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中共南京市玄武区委文件

玄委发〔2023〕13 号

中共玄武区委 玄武区人民政府

关于印发《玄武区持续优化营商环境

实施方案》的通知

各街道党工委，各办事处，区委各部委，区各委办局，区各直属

单位：

《玄武区持续优化营商环境实施方案》已经区委常委会会议

审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共玄武区委

玄武区人民政府

2023 年5 月10 日

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玄武区持续优化营商环境实施方案

2023年是党的二十大胜利召开后的开局之年，为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的重大部署，持续优化具有玄武特色的市场化、法治化、国际化一流营商环境，更实举措推动改革创新，更大程度激发市场活力，全力建设好服务业扩大开放综合试点先行先试区，在高质量发展中争当示范引领，根据《南京市关于持续优化营商环境的实施意见》，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，尊重经济发展规律，以市场主体需求为导向，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升，推动有效市场和有为政府更好结合，提振市场主体信心，激发市场主体活力，助力市场主体发展。对标全年目标任务，着力锻长板、扬优势，实现营商环境再优化、再提升，持续聚焦打造全市营商环境最优区。

二、集聚区域优势资源，打开科创高质量发展新格局

（一）激发科创生态活力。深化校地院地融合，大力支持区域内大院大所等科研单位创新成果就地转化，配合建立科技成果转化尽职免责负面清单，促进形成更加合理的科技成果转化利益分配机制。鼓励科研单位大力开展原创性、引领性科技攻关，加

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快构建以种业研发为核心的科技创新高地，支持驻区重大科创平台做好国家重点实验室重组、创建工作，“一室一策”提供服务保障。完善“校（院）地共商”机制，拓展技术、人才、成果转化等方面的合作深度，持续推动校地合作园区建设。支持科技成果使用权、处置权和收益权改革。实施高新技术企业提质工程，进一步充实壮大高新技术企业培育后备库。

（二）集聚人才发展优势。加大海外引才力度，聚焦高校院所、高端平台、海外研发（创新）机构，构建全方位、多层次、宽领域的国际人才合作新局面，让玄武成为天下英才向往的创新创业之地。扎实推进新时代教育、科技、人才“三位一体”高质量协同发展。强化人才成长进阶，加强人才储备，做优、做实紫金山英才高层次创新创业人才、创新型企业家、外国专家等项目，提升项目发展质效，确保科技人才工作可持续发展。保障人才对科技成果的所有权或长期使用权。拓展招才引才渠道，借力招商，突出招才引智与招商引资相结合。借力市场，强化与各类协会组织、第三方机构联系。借力展会，积极组织参加中国国际人才交流大会等活动。

（三）提升科创金融服务。推动构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的金融服务体系，优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策，促进金融、科技和产业良性循环互动。在全市率先设立知识产权融资风险代偿基金，并制定出台《玄武区知识产权

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融资风险代偿基金管理办法》，进一步支持和引导金融机构面向科技型企业和知识产权优质企业开展知识产权融资业务。利用“金融一体化平台”，提供金融在线司法服务。加大玄武区“码上贷”服务推广力度，持续推广“小微贷”“宁创贷”等普惠金融产品，拓展开展“线上融”融资对接服务深度，推动创投机构与优质项目高效对接。用好宁科贷、玄武科创基金等科技金融工具，逐步形成财政资金、金融资本、社会资本“三位一体”的科技创新投入机制，全力支持企业开展自主创新和技术攻关，推动创新成果就地转化运用。

（四）构建创新发展格局。扎实推进新型数字基础设施建设，围绕优势产业链高端发展、未来新赛道前瞻引领等重点领域打造应用场景，加速产业质效跃升。聚焦“1+2+2”现代化都市型产业体系，突出重点产业链稳链固链、强链补链，深入实施数字经济发展三年行动计划，推进数字技术和实体经济加速互融。引培并举发展总部经济，有序引导全区中小企业走“专精特新”发展道路。发挥文旅、现代农业、金融、硅巷等产业联盟平台优势，全力推进优势产业发展实现新突破。通过多事件统一接入、多数据统一汇集、多终端统一调度，实现“全域融合，一网统管”，形成城市治理与产业发展同频共振。

三、优化发展关键环节，激发市场化主体成长新活力

（五）降低市场准入门槛。实施行政许可清单制度，严禁违

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规设置或变相设置行政许可。持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革，深入实施“一业一证”。全面开展企业跨区“一照多址”改革，免于办理分支机构设立。推行简易注销、歇业登记等制度，完善税务、社保等注销登记配套政策，提升企业异地迁移及注销便利化水平。常态化排查纠正影响公平竞争的不合理、歧视性做法。

（六）拓展市场服务模式。依托省政务服务网，全面推行政务服务网上可办，为个体工商户提供开业、注销、远程核验、电子签名、下载执照等线上“一体化”服务。建立区级扶持个体工商户联席发展会议机制，解决个体工商户经营实际问题。启动实施“质量+”系列活动，为中小微企业提供质量基础设施“一站式”服务，提高质量赋能企业发展水平。持续深化“放管服”改革，优化区、街两级“综合窗口”服务模式，不断提升行政服务水平。

（七）减轻市场主体负担。加强涉企规范性文件合法性审查。严格落实各类减税降费及退税缓税缓费政策，精准释放政策红利。按照全市行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格规范行业协会商会收费行为，推动行业协会商会公示收费信息。行政机关委托中介服务机构开展技术性服务，应自行承担费用，不得转嫁给市场主体。严格规范行政处罚行为，严禁强制摊派、违

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规设置罚款项目、擅自提高罚款标准，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

四、加强市场环境法治，确保经济发展公平竞争有序

（八）强化精准高效监管。打造“无事不扰”的监管环境，让企业舒心经营安心发展。规范行政裁量权运用。在市场监管领域建立健全信用分级分类监管制度，推广信用风险分类结果运用，对信用风险低的企业适当降低抽查比例与频次；深化部门联合“双随机、一公开”监管，全面推广“汇总取重”工作法，整合不同部门抽查任务，对不同部门抽取的重复检查对象，实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。深化信用修复“不见面服务”试点，完善快速修复机制。

（九）深化政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。优化政务诚信监测，加强重点领域信用建设，完善政府失信预防处置体系，确保无政府机构纳入失信被执行人名单。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，坚决纠正政务失信行为。持续推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回访等工作。对企业的轻微失信行为实施信用豁免，及时指导各类失信主体开展信用修复。对大型企业未按照规定在企业年度报告中公示逾期

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尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录，实施失信惩戒。

（十）加强市场法治建设。推行“四三”模式打造“玄商e调”一体化机制，构建“三跨”共建、“三进”巡诊、“三分”委派、“三联”化解的商事纠纷调解体系，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，完善智慧矛调大数据平台。加强法院解纷系统对非诉调解的对接应用，实现矛盾纠纷全流程闭环处理。检察院深化涉案企业合规改革，探索建立刑事诉讼“全流程”衔接机制。着力化解金融领域法律风险，依法保障金融市场健康稳定。优化市场资源，提高“执转破”案件快速审理程序适用比例。保障“无产可破”案件顺利推进。加强破产管理人行业自治，强化管理人履职监督，全面实行“破产管理人履职承诺书”制度。加大对生物医药等领域知识产权保护力度，依法严惩相关违法行为，提振市场创新信心。扎实推进区法检两院联合出台的《关于全力保障“服务业扩大开放综合试点先行先试区”建设的十项司法措施》落地见效，充分发挥司法职能作用，设立涉服务业扩大开放案件的绿色通道，做到优先立案、优先审理、优先执行，进一步健全府院联动机制，加强与企业的沟通联络，不断提升司法服务水平。

五、拓展高效合作场景，提升主导产业对外开放能级

（十一）抢抓开放试点机遇。抢抓南京服务业扩大开放综合

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试点的重要机遇，筹划组织2023年境外招商活动。加强与专业机构、商协会、校友会、招商大使（顾问）等活跃资源合作，主动出击、驻点招商。突出区域比较优势，策划推出全新招商宣传片和多语言版本宣传产品，不断提升玄武的知名度和美誉度，助力“玄武之音”传播四海。持续宣贯国家、省、市各级稳外贸政策，帮助外贸企业抢订单、拓市场。充分发挥玄武跨境电商产业发展联盟作用，组织跨境电商沙龙活动，举办上海进博会玄武专场活动，促进外贸新业态新模式健康发展。支持跨境电商产业园建设。

（十二）优化外商投资服务。推进落实外商投资便利化试点政策，完善外商投资促进机制，加大跨国公司地区总部招引力度，指导现有单一功能性企业提档升级。支持外资在区域内设立旅行社、经营性演出场所，开展艺术品进出口经营活动、国际化展陈等。鼓励文旅企业做大出境游业务。发挥玄武区外商投资企业投诉机制，保护外商投资合法权益，稳定外商投资预期和信心。进一步鼓励境外投资者投资，积极贯彻落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，实现境外投资者政策全知晓，享受全覆盖。按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务。积极回应企业关注，落实“玄武金卡”服务内容和交流活动机制。优化招商项目服务，鼓励支持具有潜力的区内存量外资企业扩大规模、提升能级。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

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（十三）加大对外财金服务。加大信保政策宣传，及时足额拨付出口信保扶持资金。充分利用我区金融资源，鼓励金融机构参与招商引资工作，推荐优质企业，开展政银企合作对接。加大对跨境电商、海外仓、外贸数字化转型等新业态新模式的金融支持。进一步加强与出口退税企业的沟通和辅导，切实做好出口退税流程的监控和提醒，压缩受理、审核、核准、退库等各环节工作时间，保证业务流转顺畅，实现出口退税管理效率全面提升，压缩办理正常出口退税的平均时间。

六、加强制度保障支撑，立足有为政府服务有效市场

（十四）提升政务服务水平。将“宁企通”平台作为全市惠企服务总入口，汇聚全市惠企政策，确保“应上尽上”“一站直达”。推动惠企政策“即申即办”“免申即享”，切实提高企业对政策的知晓度和满意度。依托12345“一企来”企业服务热线、12366服务热线等渠道，建立政府部门与市场主体、行业协会商会的沟通平台，坚持“先解决问题再说”原则，第一时间解决企业群众最急最忧最盼的紧迫问题。持续开展“服务企业·面对面”“区领导包保联系机制”等活动，建立完善政府与企业间良性互动机制，拓宽政策直通企业渠道，发挥民营经济统战工作协调机制、保护民营企业合法权益，精准高效服务企业。以提升市场主体获得感为目标，加强政策和服务的集成创新，全力打造特色营商环境品牌。

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（十五）加强宣传案例推广。加强宣传推介，开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高覆盖面和可及性。结合营商环境改革重点，突出政策解读、典型案例、创新场景等方面。鼓励各单位积极争取国家、省、市优化营商环境试点工作，积极鼓励具有玄武特色的优化营商环境首创措施，及时对各单位优化营商环境典型案例进行宣传推广，营造比学赶超氛围。

（十六）完善工作协调配合。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的全面领导贯穿到营商环境建设的全过程、各领域、各环节。区委、区政府各分管领导牵头推进重点领域改革，各单位落实主体责任，加强沟通协作，根据本实施方案出台具体措施，细化重点任务，并按时间节点监测政策推进进度，切实推动政策落地。将相关政策落实情况纳入我区“五拼五比晒五榜”竞赛考核。