玄武区优化营商环境三季度创新案例汇总

案例1：（获全省机构编制重点课题研究成果一等奖）

构建综合行政执法机构效能评估体系

今年以来，在构建“5515”指标体系对街道行政权力运行进行试点评估获全省机构编制重点课题研究成果一等奖基础上，探索将试点评估经验向市、区综合行政执法有关单位延伸，构建综合行政执法机构效能评估体系。上下联动，开展多方调研。分三轮次共发放市、区两级97份问卷，调研民众对执法机构工作效率的综合评价，全面了解行政权力实施基本情况。前后衔接，优化指标权重。保留原指标体系的评价导向，并结合执法运行实际，新增可判定性维度。删除事项维护等依靠基础性台账资料考评的指标3个，减轻基层负担。点面结合，强化结果应用。选取部分市、区部门开展评估，打造“12345”评估工作法，做到全面核查、不留死角。在“面”上评估基础上，着重向“点”上聚焦，针对性选取执法部门核心权责事项，综合评估工作量饱满程度，科学配备人员力量。

案例2：

“互联网+”政务，助力社保办出“加速度”

一、案例背景

今年以来，区人社局为了进一步优化营商环境，想方设法在便企、利企方面下功夫，深入企业调研，了解企业需求，解决企业办理社保遇到的“痛点、堵点、难点、盲点”，进一步营造更加便利的政企环境，如针对企业反映较多的因养老、医保系统调整、降费率退费、基数申报程序繁琐等问题，区人社局加大人力物力投入，顺应互联网发展趋势，因地制宜推进社保信息化建设，加快提升“互联网+”政务智能化服务水平，实现“网上办”“自助办”“就近办”“一次办”，打造更加贴心暖心便捷的社保经办服务新模式，让企业对社保政策明晰、办理便捷、费用清楚，不断提升我区营商环境企业满意度。

二、具体举措及成效

理业务通“堵点”，“网上办”有声有色。为解决企业在办理社保过程中存在的费用核对不清、往返办事大厅不便等问题，区人社局全面梳理社保网办业务梗阻，优化费用查询统计模块，截至目前已实现线上办理事项111项，全区月均网办量在3万件以上，企业因费用核对不清的工单基本降为零。为解决用人单位不会网办问题，区人社局每月联合街道、区总工会，在各大园区开展和谐劳动关系大讲堂，从社会保险网上办理、就业惠企政策、劳动合同法、和谐劳动关系创建、企业人才政策等多个方面，以案例分析、政策法规解读、互动交流等形式呈现，为企业提供全方位的人社服务。目前用人单位用工参保登记、退工停保登记等高频业务网上办件率达97%左右，大大缩短企业办理社保保险业务时限。

整资源补“弱点”，“自助办”有力有序。玄武区人社办事大厅地处中心城区，空间有限，办事人多，为提升企业办事效率，缓解大厅办事压力，区人社局综合办事大厅运行情况及业务网上办理频次，整合现有服务设施和资源，调整办事大厅规划布局，优化大厅功能分区，扩大网办自助服务区，将两个服务窗口转设为网上办事窗口，配备专人为办事群众提供自助网办指导和帮办代办服务，“专人专区专办”实现大厅人员合理分流，有效减少排队等候时间。更新现代化的自助服务设备5台，包括3台社保自助机和2台医保自助机，进一步丰富社保办理渠道，实现网上办、掌上办、终端自助办等多样化办理方式，企业办事高效便捷，体验感大增。

扩网点扫“盲点”，“就近办”出新出彩。区人社局以医保公共服务清单和办事指南为标准，依托街道便民服务中心，因地制宜、按需整合街道公共服务资源、人员和设施，明晰街道社保公共服务平台服务事项清晰、功能定位，积极构建以区医保中心为中心，7个街道“15分钟医保服务圈”为辐射点，N个医保帮办代办员为网格的“1+7+N”三级医保服务体系，为15个高频事项提供一门进、一站式、均等化、同质化的经办服务，实现全区7个街道社保“就近办”全覆盖，保障广大群众在“家门口”享受便捷高效、均衡可及的医保公共服务。

强协作疏“痛点”，“一次办”落地落实。玄武人社局关注到办事企业在办理部分业务过程中往往要前往不同部门，多个部门跑完这件事才算办完，耗费企业大量时间和精力。为此，区人社局加强与市场监管部门、民政部门、税务部门、公积金管理部门等部门间协作，强化数据共享，打通数据壁垒，大力推进“一件事”， 上线企业开办、企业注销、就业登记、新生儿出生、职工退休等多项“一件事”，企业只需在政务网上申请一次即可完成多个部门业务的办理，真正实现数据多跑路、群众少跑腿，不断提升办事群众满意度。

案例3：

“四化”赋能破产审判高质量推进

今年以来，玄武法院坚决贯彻落实中央和省市区委关于充分发挥破产审判救治退出功能的部署要求，在上级法院大力指导下，将破产审判工作作为“一把手”工程统筹谋划部署，认真对照营商环境“办理破产”省评指标，秉持集约化、常态化、扁平化、专业化的“四化”总体工作思路，全力提升破产审判质效，持续加强审判机制创新，努力为优化区域营商环境提升司法贡献度。新收破产类实体案件67件，同比增长148.15%；结案60件，同比增长114.29%。

一是以流程管理集约化扭住重点。构建“一员二书三表”机制，提升破产审判效率。由1名法官助理担任辅助专员，全流程协调办理文书草拟、管理人摇号等事务性工作。选定管理人后第一时间签署《履职承诺书》，明确管理人办理期限、定期报告等要求，避免案件长期停摆。针对破产企业法定代表人、股东、董监高及其他责任人员存在虚假陈述、拒不移交财产账簿等行为，借鉴执行“预处罚”机制，发出《预处罚通知书》，告知履行期限、法律责任及拒不履行的预处罚后果，督促履行清算配合义务。每案制定《信息一览表》《案件督办表》《流程进度表》，注明案件受理时间、债务人信息、工作进展等要素信息，全程工作留痕的同时，有效缩短破产案件审理周期，简易审适用比例73.08%，平均结案周期76.6天。召开专题党组会逐一过堂2年以上未结案件，加大研判力度，压实结案责任，确保不出现3年以上未结案件。

二是以府院联动常态化疏通堵点。依托市法院建立的“市区两级全覆盖、重点领域全覆盖”“1+N”破产府院联动机制，因地制宜建立玄武“子机制”。在处理重大涉稳涉众破产案件中，主动争取党委政府和上级法院的支持与指导，“一把手”参加联席会议高位协调沟通18次，协力推进矛盾纠纷化解。制定《破产清算专项保障基金使用管理办法》，建立年度专项财政拨款制度，保障“无产可破”案件顺利推进，截至目前已发放保障基金22万余元。与玄武区检察院联合出台“十项司法措施”护航服务业扩大开放，将“多渠道化解债务危机，助力企业脱困重生”作为其中一项重要举措，服务保障“两业”融合发展，受到区委和省市两院高度肯定。与玄武区市场监管局签署合作协议，进一步明晰法院与市场监管局的职责分工，探索构建协助变更登记、企业破产程序与注销登记协同、企业简易注销等9项机制，明确细化破产、强制清算企业分支机构、对外投资以及股权质押等情形的处置程序。加强与公安、电信等部门对接，加大户籍信息、联系电话等数据共享力度。

三是以执破衔接扁平化攻克难点。在全省率先成立“执转破”案件管理中心，组建由立案庭、执行局、民二庭等部门组成的工作专班，以扁平化工作机制一体推进“执转破”工作。坚持早谋划、早部署，今年2月份起党组即部署开展为期3个月的涉企终本案件筛查行动，选取注册资本实缴且系唯一被执行人的企业作为重点对象，逐案核查企业经营状态、出资情况、关联案件执行情况等，向符合移送条件的51件案件申请执行人做好释明工作，引导其主动递交“执转破”申请书。同时，将审查工作融入执行全过程，要求执行法官切实提高主动意识，实时审查被执行人是否符合移送条件，通过执行法官主动发现机制移送案件10件。注重提升“执转破”成案率和结案率，通过调整优化院领导分工、建立工作专班例会制度等方式，进一步打通梗阻、统一尺度，执行局移送的61件“执转破”案件全部立案，已审结49件。

四是以审判队伍专业化促增亮点。配齐配强破产审判团队，以“办专案、有专长、树专家”为路径，助推人才队伍群体成长，一人荣获全省法院破产审判工作先进个人。加强上下联动，选派青年干警到南京破产法庭脱产跟班学习，提升业务本领；邀请条线专家来院调研指导，共研共商实质合并破产、企业预重整等疑难复杂问题，提升处置能力。注重将办理案件与培育精品案例、大兴调查研究相结合，一起“运用简易审、简易注销制度快速出清僵尸企业”案件入选全省法院破产审判典型案例及全市法院“执转破”十大典型案例，一起破产和解案件被评为全市法院破产审判十大典型案例，聚焦破产实务问题撰写的4篇论文获得省级以上奖项。

下一步，玄武法院将认真贯彻落实本次会议精神特别是李院长讲话要求，进一步提升包括“办理破产”在内的营商环境各项评价指标，力争跻身全省法院第一方阵。

案例4：

安全生产领域推行柔性执法 轻违免罚

为深入推进跨部门综合监管，提高政府监管效能，有效防范重大安全风险，进一步优化法治化营商环境，玄武区应急管理局依托“181”平台、“金陵安全联检系统”、江苏省安全生产行政执法系统等多种执法监管平台，通过前期综合研判，对辖区内多家工贸行业企业、商业综合体多次开展全区安全生产跨部门综研联检行动。

截至2023年9月底，玄武区应急管理局执法检查企业50余家，发现并整改隐患40余条，累计减少企业检查113次，检查次数同比下降66%，累计助企帮扶26次，解决企业安全难题28项。

其中，玄武区应急管理局对存在劳动防护用品未检测、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等违法行为的6家企业进行立案处理。按照《南京市应急管理部门安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》的规定，经过集体讨论，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，对6家符合轻微违法行为的企业依法不予行政处罚。

玄武区应急管理局将持续推进安全生产跨部门“综合研判联合检查”机制。同时推出《南京市玄武区应急管理局企业行政合规指导清单》，在温情执法中引导促进企业落实主体责任，依法开展经营活动。

案例5：

从“零的突破”到“实现倍增”，专精特新企业培育再结硕果！

——徐庄高新区4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业

自2022年速度科技股份有限公司获评国家级专精特新“小巨人”企业取得零的突破以来，2023年徐庄高新区“专精特新”企业培育再结硕果，在国家工业和信息化部发布的第五批国家级专精特新“小巨人”企业名单中，园区中电鸿信信息科技有限公司、江苏肯立科技股份有限公司、南京誉葆科技股份有限公司、赛特斯信息科技股份有限公司等4家企业成功入选，占玄武区新增数的100%。截至目前，徐庄高新区累计培育国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级专精特新中小企业9家，创新型中小企业76家，实现了国家级专精特新“小巨人”企业和创新型中小企业的“双倍增”。

专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。近年来，为推动园区中小企业走“专精特新”发展之路，高新区管委会积极调研，深挖具有潜力的企业，坚持“三个先行”，通过精准对接，指导企业做好“专精特新”申报工作，引导企业坚守细分领域，成为行业的“隐形冠军”。

一、坚持宣传发动先行，营造浓厚氛围

一是利用每月一期的“智享徐庄 数字经济讲堂”，开展“专精特新”专题政策解读。2月22日，联合区工信局邀请南京市百企提升专家库成员丁曰霞举办《2023年度“专精特新企业申报专题宣讲会》线上线下同步培训，服务受众200多人；5月23-25日，高新区积极参加全省专精特新中小企业服务专员培训；7月19日，邀请工信部中小企业志愿服务专家、江苏省中小企业公共服务平台政策专家丁洁举办“2023年省级专精特新中小企业申报专题培训”，共51家创新型中小企业参加。二是深入企业开展专题服务。3—6月，利用政策巡展、张贴海报、微信公众号、QQ群等多种形式开展专精特新政策宣传，扩大政策普及的覆盖面。同时，高新区专精特新服务专员深入走访园区中小企业60余家，上门送宣传手册，现场为企业把脉，摸排种子。三是建立“徐庄高新区产业服务群”，集聚管委会专精特新服务专员、培育种子企业及专精特新企业培育专家，共性问题及时答疑，个性问题通过视频或电话方式一对一解决。

二、坚持组织准备先行，夯实工作基础

一是建立“专精特新”中小企业培育库。对营业收入达到500万元以上、符合“专精特新”发展方向的企业做到“应入尽入”。对入库企业进行重点跟踪培育，按照行业特性和企业特点逐个摸底，采取“缺啥补啥、哪弱补哪”，坚持精准施策，补齐短板弱项，提升培育实效，2023年培育库共收集50家企业，在库企业累计达到86家。二是贴心指导申报。切实履行职责，开展一对一、点对点服务，上门指导符合条件的企业进行申报，帮助企业开展创新型中小企业评价工作，对企业在申报过程中遇到的困难和问题逐一消化，指导企业填写江苏省“专精特新”中小企业申请书，完善其他相关材料，确保企业高质量提交申报材料。三是强化跟踪服务。在指导帮助企业按规定时限内完成申报工作的基础上，积极与省、市相关部门沟通对接，及时掌握申报进程，确保信息畅通，提高申报成功率。

三、坚持链式推进先行，筑牢产业根基

一是完善规划布局引领。根据高新区主导产业分布，围绕软件和信息服务、新医药与生命健康两大主导产业，做好顶层设计，围绕打造产业集群，大力引进同类企业，形成集群效应，并努力向上下游拓展，完善产业配套，延伸产业链条。二是建立综合推进机制。建立由管委会主要领导任链长的产业链工作推动机制，定期召开产业链推进会，研究解决问题；成立产业专班，设立链务专员，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，制定工作计划，绘制产业链图谱、技术路线图谱、应用领域图谱等，按图索骥、挂图作战。三是打造政策激励体系。先后制定出台了《徐庄高新区关于推进主导产业（产业地标）集聚区建设的奖励办法》、《产业链重点园区建设实施方案》，以及“雁阵计划”和“雏鹰计划”政策体系，从企业培育、平台合作、成果转化、载体优化等方面提供全过程要素支持。通过奖补政策激励撬动，不仅充分调动园区企业发展生产的积极性，也为进一步壮大产业规模、延伸产业链条、提升产业层级、带动园区高质量发展起到了引领作用。

下一步，徐庄高新区将继续深入贯彻落实习近平总书记关于更多提供优质公共服务、促进中小企业健康发展的重要指示精神，充分发挥中小企业服务体系作用，通过向中小企业提供创新性、针对性和实效性的服务活动，进一步加强对中小企业创新创业等方面支持，着力破解制约中小企业发展的痛点、难点、堵点。同时，通过培训会、沙龙、推介会、对接会、座谈会、政策巡展等系列活动，多渠道、多维度、多场景开展“专精特新”专题政策解读和宣传发动工作，使广大园区企业深刻认识走“专精特新”发展道路的重要意义，知晓各级政府和部门对专精特新企业的扶持政策，鼓励更多符合条件的中小企业积极申报。

案例6：

新街口街道搭建“互动式”政企服务平台

9月26日，新街口街道举办了“牢记嘱托，情暖科技，共赢未来”主题论坛，对标“在科技创新上率先取得新突破”的重大要求，聚焦科技企业急难愁盼，用真情，出实招，发真力助力科技类企业发展。会上，15家科技、人才企业及机构相互交流展示了企业的发展状态和研发成果；区科技局、税务局、知识产权局、检察院等4家单位宣讲了科创政策，并与相关企业签署了结对帮扶协议。新街口街道旨在通过搭建“互动式”服务平台，帮助辖区企业之间进行充分沟通交流，疑义相析、共谋发展，推动企业与职能部门建立直接、常态化联系。预计年底前，街道可直接服务企业100多家次，助力企业发展，促进营商环境向优向好，在科技强省工作中做出应有贡献。

案例7：

围绕产城融合目标，聚焦数字经济主导产业

今年以来，红山街道大力优化营商环境，围绕产城融合目标，聚焦数字经济主导产业，融入玄武“服务业扩大开放综合试点先行先试区”大局。

红山街道紧盯数字经济产业链创新的突破口与着力点，最大程度发挥其对“服务业扩大开放”的支撑、叠加和倍增作用。抢抓跨境电商发展新赛道，推动星河world创建南京市首批跨境电商产业园，加速招商局江苏中心、玄武之光、星河未来中心等载体建设，导入连连数字、中普连、擎天科技、鲸汇科技等全球支付结汇、跨境物流、国际运营代理与供应链金融的专业资源，为红山新城跨境电商产业发展构筑优质生态；推动玺承集团等企业创建南京市首批跨境电商创业创新孵化基地，加速引进一批跨境电商龙头企业、招引一批跨境电商优质主体、扶植一批跨境电商特色品牌。目前，跨境电商产业展厅正在建设中，将打造“一平台五中心”，为园区跨境企业提供精准服务。

下一步，红山街道将继续锚定建设“数字经济核心先导示范区”目标，针对企业跨境贸易业务办理过程中疑问、诉求，启动“即接即办”快速响应机制，精准推送业务办理流程，高效解决好企业进出口物流、金融、通关服务等方面问题、诉求。

案例8：

助力重大项目一天内办结施工许可证

1. 项目背景

为进一步补齐我省农业种质资源库存在容量不足、技术落后等短板，2021年，江苏省种质资源综合基因库项目正式立项，项目选址于江苏省农科院内，整体规模13300平方米，列入玄武区重大项目。为进一步优化辖区营商环境，贯彻玄武区“以最优服务、最大支持、最强保障，尽心尽力为项目建设排忧解难、保驾护航”的工作要求，孝陵卫街道主动服务，实现数据“快跑”，审批提效，保障项目顺利开工。

1. 具体举措

孝陵卫街道作为项目属地街道，积极对接省农科院、省公建中心、及市区相关部门，了解项目节点及办理施工许可证的各项材料要求。根据材料要求，帮助项目建设单位对接相关部门，确保各项材料提交准确无遗漏；在施工许可证办理过程中，主动联系市重大办、市政务办及区重大办，密切关注办理进度，安排专人跟进保障，在严格遵循相关程序与审批流程的前提下，确保该项目在合同归集后第一时间完成了项目建档的受理、审核、社保缴费办理、实名制登记等内容。实现数据“快跑”，审批提效。

1. 取得成效

项目施工许可证申请的前置材料最后一项提交时间为6月30日上午9点过，仅仅两小时后，当天上午11点过，项目施工许可证正式获批。

案例9：

积极协调解决企业家、科技人才子女入学难题

近年来，得益于玄武湖街道经济社会的健康发展和营商环境的持续改善，玄武湖街道辖区内的企事业单位吸引到一大批高端人才安家置业，招引到许多优秀企业家落户发展。企业家（高管）、高层次人才的子女学龄前教育、义务教育阶段入学难问题需要在玄武区得到有效解决。今年7、8月份，街道根据入学需求，主动对接区委组织部、区投促局、区教育局和相关学校，用好全市高层次子女入学、玄武金卡等相关政策，切实解决了皮研所、中科天文、江苏美多、黎明生物等多家企事业单位的子女入学需求，为优秀企业家、高层次人才在玄武干事创业提供坚强保障。