2025年，在区委、区政府正确领导下，在区全面推进依法行政工作领导小组和区司法局的指导下，玄武区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实二十大、二十届三中、四中全会精神，全面贯彻落实法治建设各项工作部署，扎实推进法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）推进行政执法体制改革，构建科学清晰的权责清单。一是收回部分赋权事项。落实“为基层减负”要求，配合区委编办编制街道基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项等“三张清单”，按照“应收尽收”要求，对街道无力承担、专业技术性强的赋权事项予以收回，共计收回23项，街道保留10项。事权收回后，积极履职到位，确保城市管理行政执法工作依法开展。二是开展“送课下基层”活动。组织业务骨干前往各街道执法中队开展“送课下基层”系列活动，针对执法办案中存在的不同问题，聚焦执法难点和痛点，面对面开展精准培训。通过政策法规解读、真实案例剖析、网上办案平台处置流程学习、重大案件探讨、“柔性执法”经验分享等形式，促进一线中队执法办案规范化、科学化。三是做好“一网统管区街联动工作”。设专人负责区一网统管平台的数据监控以及响应事项办理，对基层急难愁盼的诸多管理难点，依托“一网统管”平台、“吹哨报到”工作机制，及时组织和协调各方管理力量，共同参与管理或给予专业意见和帮助，合力解决一部分基层管理力量难以处理的管理顽疾，达到街区联动，齐抓共管的实际效果。全年共处理街道吹哨事项202起，深入事件现场80余人次，所有街道吹哨工单均按时报到，街道满意率100%。

（二）完善依法行政制度体系，提升依法行政能力。一是严格落实重大行政决策法定程序。严格执行《江苏省重大行政决策程序实施办法》和“三重一大”事项集体决策制度，坚持民主集中制，对于重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等方面，均经局领导班子集体讨论决定，并记录在案。对需要进行公平竞争审查的，落实公平竞争审查程序。重大行政处罚案件，由执法大队领导集体讨论后，报局领导班子集体讨论确定处理意见。全年共计研究63起重大案件，共计23件合同经审查出具法律审查意见书。二是坚持法律顾问制度。聘请江苏法德东恒律师事务所为法律顾问合作单位，其团队3人作为常年法律顾问，坚持重大事项决策必征求法律意见，重大合同项目必实行合法性审查并出具法律意见书，全面发挥法律顾问在签订和履行民事合同、重大行政决策、开展法治培训等方面的作用，保障重大决策科学、民主、合法。

（三）开展规范涉企行政执法专项行动，优化法治营商环境。一是加强涉企行政检查源头管理。公示行政检查主体和年度涉企行政检查计划，明确主体类别、检查事项、依据、对象、比例、频次、方式、内容等。全年完成涉企行政检查数量较2024年压降40%的目标。二是规范涉企行政检查行为。细化涉企检查类别，优化涉企检查服务，规范涉企检查行为，与被检查单位做好对接，检查过程严格落实行政执法“三项制度”，检查结束后将相关检查情况及时告知被检查单位，严禁执法辅助人员实施行政检查和行政执法。三是规范涉企行政执法行为。每月开展行政执法案卷评查，查出问题明确整改措施，落实立行立改。对涉企案件均落实执法全过程音像记录，对重大案件均落实严格的法制审核及集体会审制度，严格执行省、市行政处罚自由裁量基准，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量合理、流程规范，进一步促进严格规范公正文明执法，提升涉企检查质效，实现涉企检查减量提质不扰企，助力优化区域营商环境、激发市场主体活力，切实保护企业合法权益。

（四）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平。一是全面落实行政执法全过程记录。严格执行《南京市城市管理领域行政执法全过程记录事项清单（试行）》要求，通过组织开展执法人员培训和学习、逐步完善执法记录仪等音视频记录设备的配备工作，实现了每月简易程序案件相关音视频材料“一月一盘”刻盘归档，普通程序案件音视频记录材料“一卷一盘”刻盘入卷。二是规范行政处罚自由裁量权行使。落实《江苏省住房和建设系统行政处罚自由裁量基准》、《南京市城市管理领域行政处罚（强制）裁量权基准（2024版）及其适用说明》的相关要求，对违法行为情节及危害后果进行准确定义，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量合理、流程规范。三是剖析典型案例落实“以案释法”。学习全市城管执法年度优秀案例选编，选取具有典型性和代表性的结案案件，从查办过程、法律适用、办案感悟等方面入手，梳理形成执法优秀案例报送市城管综合行政执法监督局。全年，通过江南时报发布“以案释法”典型案例2篇，形成执法优秀案例3篇，供执法人员交流学习研讨。四是建立常态化业务培训机制。按月制定执法人员业务培训计划，结合一线执法工作实际，以各部门为单位开展执法业务学习，每次不低于2学时，月总学时不低于6学时，做到全员覆盖。按季度组织召开部门法制员例会，传达上级部门最新要求，总结日常办案中出现的问题，讨论最新的法律法规、自由裁量等知识，提升办案技能。

（五）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

1.优化行政审批服务。一是提升户外广告审批服务效能，全力服务辖区经济发展。进一步优化商业性户外广告许可办理方式，在新建商业性户外广告设施建设前，主动上门服务指导，宣传相关政策法规，及时解答疑难问题，累计现场指导10余次；在存量商业性户外广告的续办上提前三至四个月进行续办提醒，严格监督管理，全年累计办理商业性户外广告许可17项。进一步简化促销展销等临时性户外广告服务审批，商户在自有红线范围内举办的商业庆典促销等活动，承诺确保活动安全、秩序井然的，简化广告宣传、临时促销外摆等审批流程推行即报即办，全年累计审批临时性户外广告活动100起。二是打造南京总统府景区共享停车场，促进民营经济健康发展。通过召开联席会议，联合交警一大队、梅园新村街道、深度智谷文旅游集团等多部门力量，对大行宫见地下停车场进行针对性升级改造，在负二层集中施划270个蓝底白框的共享车位，在车场入口处及场内墙体等显著位置张贴共享停车区域指示标识，在长江路总统府周边道路设置前往共享车场的道路指示牌，引导游客顺利前往，既有效缓解了总统府景区周边停车难问题，改善景区周边道路拥堵情况，也有力地推动了停车场运营方深度智谷文旅游集团的发展，增强民营经济活力。

2.完善信用体系建设。一是做好公共信用信息归集与报送。持续开展信息“双公示”工作，对涉企行政处罚、行政许可信息，在决定做出4个工作日内向南京市公共信用信息归集和服务平台完成信息报送。全年共计归集行政处罚信息27条，行政许可信息18条，行政强制信息10条。二是做好企业信用修复工作。对符合条件的企业，通过南京市公共信用信息归集和服务三期平台同意企业进行信用修复，帮助企业通过线上流程完成修复，鼓励企业重塑良好信用。

3.开展“双随机、一公开”抽查。年初制定并公示年度计划和监管任务，年度计划统筹考虑联合检查、双随机抽查等，日常涉企检查除特殊重点领域外，原则上通过双随机抽查的方式进行。全年，以户外广告设置、公共停车场备案为重点内容，从被检查对象名录库随机选取被检查对象，进行抽查检查，共检查6家企业；先后联合区市场监管局、区建设局、区金融办检查82家企业，结果均在“江苏省市场监管信息平台”公示。通过联合检查，切实落实“进一次门、查多项事”，减少市场主体迎检负担。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立信访工作大抓基层的鲜明导向，处理接访事项坚持耐心接待、查明事实、秉公办理，对有政策依据的尽快解决到位、有一定道理的变通解决到位、无政策无道理的宣传教育到位，做到思想工作与法治宣传教育相结合，依法及时妥善处理。今年以来，共接待群众来电来访43件，举报事项主要集中在违章建筑方面，此类举报多涉及历史遗留、邻里矛盾、办案程序等原因，难以快速有效的彻底解决，需要持续做好跟踪处理，切实维护群众利益，争取群众满意。

（七）广泛开展法治宣传工作，落实普法宣传责任。一是全面落实普法责任制。围绕城管主职主业展开宣传工作，通过线上线下结合的方式，积极传递城管执法与服务理念。线上利用新媒体平台发布政策解读、工作动态与文明倡议；线下组织队员深入社区、商户，面对面讲解法规，听取意见建议。重点针对市容环境、垃圾分类、违建治理等市民关切领域开展专题宣传，促进公众对城管工作的理解与支持。全年在各级平台发布宣传信息116条。二是结合信访工作开展普法。接待来访群众时，以其反映的问题为载体，细致耐心地宣传相关法律法规政策，做好宣教释疑，引导其依法理性反映和解决问题，积极化解矛盾和纠纷。三是积极开展宪法宣传活动。结合12.4“宪法宣传日”，围绕“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”的活动主题，开展“宪法宣传日”系列活动，共计发放普法宣传彩页1100余份，解答法律咨询120余人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持对法治建设工作的领导。局党委高度重视法治建设工作，定期听取行政执法、法治政府建设工作情况汇报，研究法治建设重大事项。局党委书记切实履行“第一责任人”职责，班子成员抓好各自分管领域法治政府建设工作，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

（二）统筹推进法治政府建设工作。认真贯彻落实年度全面依法治区工作要点，科学谋划城市管理法治建设工作，协同推进法治领域各环节改革。将法治经费列入年度财政预算，确保法律顾问专业服务经费、普法和法治建设经费的落实。

（三）落实党政主要负责人“述法”工作。将法治建设履行职责情况纳入局领导成员年度述职报告重要内容，以书面形式向区委、依法治区办进行报告，通过述法提升法治工作能力，强化监督、找准问题、促进整改。

（四）着力提升干部职工依法行政能力。将习近平法治思想列入局党委中心组理论年度学习计划，将中心组学习参加人员扩大到全体中层干部，充分发挥领导干部“关键少数”带头效应。今年来，中心组理论学习先后组织开展宪法、国家安全教育、法治宣传教育法等专题学习，有效提升全局干部职工的依法行政能力。

三、存在的不足和原因

2025年，我局在法治政府建设方面做了大量工作，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治思维有所欠缺。基层执法问题繁多，执法人员水平参差不齐，部分执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升，面对城市管理新型问题和矛盾时，精准适用法律条款、兼顾执法效果与社会效果的能力存在短板。二是执法培训质效有待提升。对群众关心的热点难点问题、执法实践中容易引发较大舆情及信访风险的领域，相关执法能力、案卷文书制作能力等方面业务培训质效有待提升。

四、明年主要工作安排

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续深化对习近平法治思想的学习领悟与贯彻落实，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，聚焦重点领域和关键环节，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）落实重大行政决策制度。积极完善和落实局内部重大行政决策合法性审查机制，继续推行合法性审查法律意见书制度，履行公平竞争审查程序，确保重大行政决策权限合法、程序正当、科学正确。

（二）加强执法人员能力建设。持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，将其融入执法、管理、服务全过程。坚持常态化业务培训，积极组织开展专题培训、执法案卷交流活动, 定期开展法制员例会，抓好执法人员公共法律知识学习培训考试，力争实现执法人员培训全覆盖，不断提升法治素养。

（三）推进严格规范公正文明执法。扎实推进落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。持续开展常态化案卷评查，强化行政执法监督。探索包容审慎柔性执法方式，完善“首违不罚”事项清单，坚持服务为先、普法在前，实现由以严格执法为主，向上门讲政策、一线送服务、合力解难题相融合的路子发展，营造法治营商环境，护航辖区经济社会发展。

南京市玄武区城市管理局

2026年1月20日

    编辑：沙琮溪

    审核：鱼晓江