根据区委统一部署，区委第二巡察组于2024年10月14日至11月13日对区委编办开展了巡察，并于2025年1月24日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委第二巡察组反馈意见提出9项25个问题，对照巡察整改工作要求，区委编办领导班子将巡察整改工作作为重大政治任务，坚持以高的标准、严的措施、实的作风落实整改责任，扎实推动巡察反馈意见整改。

一是提高政治站位，统一思想认识。2025年1月26日，领导班子第一时间召开专题会议，学习习近平总书记关于巡视巡察整改工作的重要讲话和指示批示精神，以及上级巡视巡察机构、区委书记专题会相关精神，及时传达巡察反馈意见，全面部署巡察整改任务。持续强化理论武装，常态化通过室务会、理论学习中心组等形式，先后5次深入学习习近平总书记关于党的自我革命重要思想、关于全面从严治党和巡视工作重要论述等，增强巡察整改政治自觉、思想自觉和行动自觉。2月19日，召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员围绕巡察反馈意见，认真剖析问题原因，深入开展批评与自我批评，制定整改措施，进一步统一思想，确保从严、快速、务实推进整改工作。

二是坚持以上率下，拧紧责任链条。领导班子全面履行巡察整改主体责任，成立主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，严格实行工作项目化、项目节点化、节点责任化，统筹推进巡察整改。主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，牵头制定整改工作方案，明确问题清单、任务清单和责任清单，按照科学可行、务实管用原则，细化36条整改措施，实行日常督促、定期调度，先后组织召开室务会7次，专题研究整改推进工作；班子其他成员切实履行“一岗双责”，从严从实抓好自己职责范围内的整改工作，发挥示范带动作用。各科室进一步细化时间表、路线图，责任到人，形成层层抓落实的责任链条。

三是强化系统思维，高效落实整改。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，聚焦重点抓整改，将涉及全面从严治党、选人用人、意识形态、基层党建等事项作为整改重点，既对巡察指出的显性问题、个性问题较真碰硬，又深入查摆隐性问题、共性问题，标本兼治、举一反三，建立完善管理制度7个，持续强化自身建设；统筹兼顾抓整改，把整改具体问题与完成好党的二十届三中全会改革任务、开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、省委巡视反馈意见牵头任务整改、省经济责任审计反馈意见整改以及机构编制年度重点工作结合起来，一体谋划、统筹推进，着力在尽职履责、服务大局、推动发展上全力以赴、见行见效。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计25个问题均已整改完成。

1．关于“沟通协调不够顺畅”问题的整改

一是健全用编管理制度体系，制定印发《玄武区机关单位用编进人管理暂行办法》，全面规范全区机关单位用编进人的申报、审核、备案等流程，明确用编进人在区委编委统一领导下进行，组织、机构编制、财政、人社等编委成员单位和其他职能部门各负其责、协作配合。健全机构编制、组织人事、财政预算等多部门协同配合机制，及时抄送通报有关机构编制事项29次，结合经济责任审计整改工作，每季度开展人员变动信息共享、核对工作。用好工资统发系统，督促各单位及时更新300余条人事调整信息，确保机构编制实名制管理系统底数清、情况明。

二是持续加强机构编制法规制度学习，在持续抓好《中国共产党机构编制工作条例》及省《实施办法》宣传贯彻基础上，提请区委编委会专题学习传达议事协调机构管理、严肃机构编制纪律等方面政策规定，推动编委领导和编委成员全面学习领会有关工作口径。将梳理的8部机构编制领域党内法规和制度规范，提交区司法局纳入领导干部学法清单；邀请市委编办监督检查处处长，围绕《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规定（试行）》，为区管副职干部专题授课，提升领导干部机构编制工作能力。结合日常工作，向全区机关单位发放《一图读懂》系列宣传册、业务指南等600余册，加强政策宣传和业务指导，推动全区上下牢固树立“编制就是法律”意识。

2．关于“监督检查不够深入”问题的整改

一是强化机构编制监督检查，督促更新机构编制实名制信息300余条，指导全区事业单位完成法人年度报告工作，组织区级部门开展机构编制重要事项报告；结合做好机构改革“后半篇文章”，按照“自查自评+实地核查”步骤，对区委社会工作部、区数据局等涉改部门“三定”规定执行情况进行评估，通过查阅台账、座谈交流等方式，详细了解机构编制执行和使用效益情况。组织全区机关单位，围绕落实重大决策部署、严格执行“三定”规定、机构编制日常管理等情况，开展机构编制问题自查自纠工作；针对自查出的问题，及时与相关单位进行“点对点”沟通、“面对面”交流，督促尽快整改，持续促进机构编制管理规范化。

二是严明机构编制纪律，今年以来，按程序批准12家事业单位使用科级职数17名。严格落实《机构编制违规违纪违法行为调查核实办法（试行）》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等要求，梳理5大类21方面机构编制违规违纪违法具体情形，制定《调查和处理问责流程图》《约谈提醒书》，细化相关工作流程，推动监督检查工作制度化规范化。梳理近年来，巡视巡察、选人用人专项检查、审计等监督工作中反馈的机构编制问题，纳入督促整改台账。

3. 关于“权责清单不够清晰”问题的整改

一是贯彻落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，根据法律法规规章立改废释以及机构职能变化等情形，督促指导职能部门，主动认领行政处罚3343项、行政强制156项、行政征收3项、行政征用2项等依职能类行政权力事项，加强权力清单动态调整。编制街道履职事项清单，梳理基本履职事项平均110项，配合履职事项80项，上级部门收回事项147项，其中联合市委编办、区司法局，重点对街道117项行政权力开展评估，经省司法厅批复同意，收回相对集中街道行使的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权，共80项，占街道行政权力事项68%，进一步减轻基层工作负担。

二是根据上级统一部署，积极指导职能部门加强与上级主管部门联系沟通，厘清上下权责关系，合理划分节能监察、人防工程、城乡建设、应急消防、市场监管等领域权力事项，新增认领行政权力32项，取消认领9项，推动部门规范行权。

4. 关于“保障重点不够突出”问题的整改

根据全区及教育系统事业单位机构编制管理情况，持续开展校际间编制动态调整。考虑不同学段间生源“峰谷交替”变化，在充分调研测算我区各学段学生数变化及趋势、净增班级、教职工自然减员、学科师资配备等情况基础上，推动编制使用计划向中小学倾斜，2024年进人计划161名，中小学154名，2025年进人计划146名，中小学140名，占比均超95%，同时积极向上级争取，编制暂未周转补充到位的，暂时占用市级事业单位空编，持续巩固中小学教职工编制“达国标”成果。

5. 关于“基层导向不够鲜明”问题的整改

一是创新编制管理方式，探索制定《玄武区行政编制周转使用管理暂行办法》，结合“减上补下”工作要求，将全区待分配行政编制总量30%，纳入街道级行政编制“周转池”，由街道专项使用，同时明确街道级编制调剂空间不足的，可使用区级行政周转编制资源。靠前服务保障，指导符合使用条件的街道申报，已为新街口、梅园新村、锁金村、孝陵卫等街道下达4名行政周转编制使用计划，用于招录、区内转任、政策性安置等，重点加强街道民生服务、安全生产、消防安全等方面人员力量。

二是制定印发《玄武区街道履行职责事项清单》，明确上级部门收回事项清单147项，占街道履职事项清单43.6%，推动中央编办明确的965项上级部门收回事项应收尽收，共115项，包括街道赋权执法类事项55项，应急消防委托执法类事项40项，其他事项20项；另一方面推动经评估街道无力承接的事项能收则收，共32项，包括街道赋权执法类事项25项，涉及信息数据报送、创建示范、评比考核等事项7项，切实为基层减负赋能。

6. 关于“动态调整不够及时”问题的整改

严格执行《玄武区机关单位用编进人管理暂行办法》，通过自然减员、转任等方式，逐步缓解超编情况。围绕区委、区政府重点工作和全区发展大局，针对满编、超编单位因职责任务变化，导致的人员力量不足、专业人才紧缺、队伍结构不合理等方面问题，灵活用好行政周转编制资源，开展用编测算，今年以来，围绕促进新质生产力发展、提升基层治理效能等重点工作，先后下达行政周转编制使用计划17名，更好适应全区经济社会发展需要。

7. 关于“思想认识不够到位”问题的整改

一是加强意识形态教育学习，领导班子及时召开理论学习中心组学习，专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述；支部副书记围绕落实党委（党组）意识形态工作责任制，为全体党员讲授专题党课1次；结合主题党日活动，组织全体党员观看意识形态警示教育片1次；及时传达学习上级有关意识形态工作文件4次，进一步强化全办党员干部对意识形态工作极端重要性的认识。

二是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入年度落实全面从严治党主体责任清单，上半年召开室务会2次，专题研究年度意识形态工作任务。开展意识形态领域风险排查8次，切实压实压紧工作责任。

8. 关于“责任清单不够细化”问题的整改

一是在不折不扣贯彻区委部署要求基础上，结合机构编制工作实际，制定年度意识形态（网络意识形态）工作任务清单，明确6个方面21项年度工作任务，逐条明确责任主体，推动各项工作部署落到实处。通过专题党课、警示教育、学习文件等形式，先后6次对全办党员干部开展学习培训，提升党员干部意识形态工作能力尤其是网络意识形态工作能力。

二是制定《区委编办舆情应对预案》，构建工作责任体系，建立重大决策风险评估、监测预警机制，细化一般普通舆情、重大突发舆情处置流程，从制度层面规范舆情应对处置工作；结合区委信息工作，安排专人开展常态化舆情监测，依法依规开展工作，第一时间发现、研判、处置舆情，牢牢把握工作主动权，确保正确引导、妥善处置舆情，提升网络意识形态领域风险防范化解能力。

9. 关于“舆论引导不够有力”问题的整改

严格执行《区委编办信息宣传工作规定》，引导全办党员干部积极参与宣传工作，每月通报信息报送及采纳情况，今年以来，围绕规范编制使用管理、服务区域经济高质量发展、加强事业单位监管、建立街道履职事项清单、机关党建等年度重点工作，通过省市机构编制网站、区门户网站、“玄武机关党建”微信公众号、组工信息、玄武信息等渠道，开展宣传报道20次，着力提升机构编制工作正面影响力。

10. 关于“履行主体责任不充分”问题的整改

严格落实全面从严治党主体责任，制定年度落实全面从严治党主体责任清单，明确领导班子集体责任14项、主要负责同志“第一责任人”责任12项、领导班子成员责任11项，细化18项工作任务，逐项明确牵头领导、责任科室及完成时限，推动全面从严治党向纵深发展。上半年召开室务会1次，专题研究年度全面从严治党工作，同时做好会议记录；结合重要时间节点和实际工作需要，领导班子先后多次就厉行节约反对浪费、整治违规吃喝、整治形式主义为基层减负、工作纪律、保密、支部建设等工作提出具体要求，切实压紧压实工作责任。

11. 关于“落实监督责任不深入”问题的整改

列席区委编办室务会2次，对“三重一大”重要事项的集体研究进行监督，提出意见建议1条。列席巡察整改专题民主生活会1次。与班子成员和党员干部谈心谈话4人次，不断提高日常监督的精准性。督促开展党风廉政教育，组织全体人员观看警示教育片2次，廉政教育1次，推送廉政信息30余条。

12. 关于“落实‘一岗双责’不严格”问题的整改

一是严格落实党风廉政建设要求，将相关工作内容纳入年度落实全面从严治党主体责任清单，领导班子成员认真履行“一岗双责”，围绕重要时间节点、重要工作安排等事项，与分管科室党员干部开展谈心谈话27人次，及时了解掌握思想动态、作风状况、廉洁自律等情况，坚持将党风廉政建设与分管业务工作同部署、同推进、同落实。

二是修订完善《区委编办廉政风险排查防控制度》，增加廉政风险评估、分级落实防控责任、预警处置、动态管理等内容，持续提升廉政风险防控工作制度化和规范化水平。结合年度重点工作，更新《区委编办廉政风险排查及防控措施清单》，增加部分廉政风险点，持续完善防控措施，切实加强廉政风险动态防控。上半年召开室务会1次，将党风廉政建设工作作为全面从严治党重要内容，结合巡视巡察整改、学习教育、内部管理等工作，进行专题研究部署，推动将从严管党治党落实到机构编制工作全过程各方面。结合推进党纪学习教育常态化长效化，常态化转发廉政短信30余条，组织观看警示教育片、参观廉政文化教育基地等活动5次，积极参加区级警示教育活动4次，实现人员全覆盖，切实筑牢廉政防线。

13. 关于“落实中央八项规定精神不够严格”问题的整改

结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织认真学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，重点学习《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《南京市党政机关国内公务接待管理办法》等文件规定，及时准确把握相关工作要求，持续规范公务接待工作。修订《区委编办财务管理规定》，对公务接待公函制度、审批制度、清单制度以及支出报销审核流程等进行完善，强化制度执行，对超范围、超标准以及与公务活动无关的费用一律不予报销。

14. 关于“工作作风不够扎实”问题的整改

严格执行文稿信息“三审三校”机制，今年以来，发布的62篇文稿信息，均首先由拟稿人对文稿信息保密性、准确性等进行自审自校，其次由科室负责人对文稿信息规范性、严肃性等进行审核校对，再次由分管领导对文稿信息合规性、意识形态等进行复核校对，最后经保密审查报主要领导审批后，由综合科统一登记并校稿发布。实行纠错机制，已及时对2021年12月报送机关工委预备党员转正决议文件，予以更正，确保相关工作规范严肃。

15. 关于“政治理论学习不够扎实”问题的整改

一是严格执行“第一议题”制度，建立“第一议题”学习资料库，由专人负责收集整理习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神等，今年以来，室务会先后15次跟进传达学习并研究贯彻落实举措，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是严格落实理论学习中心组学习制度，制定年度理论学习计划，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，涵盖作风建设、全面深化改革、机构编制等16个学习专题，已按计划开展7次集中学习，4次交流研讨。每月制定党员个人学习计划，已细化46项学习安排，持续强化理论武装。

16. 关于“落实‘三重一大’制度不规范”问题的整改

2021年制定《区委编办“三重一大”事项决策和监管实施细则》并严格贯彻执行，在充分调查研究、征求意见和合法合规性审查基础上，今年以来，已先后召开17次室务会研究审议“三重一大”事项，领导班子成员对决策事项逐个明确表态并说明理由，形成会议记录。修订《区委编办“三重一大”事项决策和监管实施细则》，实行定期自查评估机制，将议题合理性、酝酿充分性、决策合规性等作为评估重点内容，已开展半年自查评估1次，持续加强监督管理，着力增强决策科学性、规范性、严肃性。

17. 关于“落实民主集中制不到位”问题的整改

严格执行《区委编办“三重一大”事项决策和监管实施细则》，2021年以来，领导班子集体研究评优评先、大额资金使用等“三重一大”事项时，均按照民主集中制要求，坚决落实一把手“末位表态”制度，不先定调子、不先下定论。

18. 关于“干部任免程序不规范”问题的整改

一是组织专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确分管组织人事的班子成员牵头负责相关工作，综合科具体落实，规范开展干部选拔任用工作，确保干部管理权限范围内的任免，或者提出推荐、提名的意见，均由领导班子集体研究决定。

二是严格执行党政领导干部任职前公示制度，领导班子讨论决定后，下发任职通知前，在全办进行公示，公示期从领导班子讨论决定的下一个工作日开始，不少于五个工作日，确保广泛充分听取意见；公示结果不影响任职的，再办理任职手续。

19. 关于“平时考核与年度考核挂钩不紧密”问题的整改

严格执行《公务员平时考核办法（试行）》，修订完善《区委编办公务员考核实施细则》，明确平时考核结果与年度考核结果挂钩，年度考核确定为优秀等次的，应当从当年平时考核结果好等次较多且无一般、较差等次的公务员中产生；2024年公务员年度考核工作中，2名年度考核优秀人员均为平时考核好等次较多人员。

20. 关于“落实回避制度不到位”问题的整改

在学习《党政领导干部选拔任用工作条例》基础上，严格任职回避工作纪律，通过自我主动回避、组织审核把关，确保领导班子讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人均一律回避。

21. 关于“党员发展工作不严肃”问题的整改

加强党务知识培训，先后4次组织党务干部学习《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件，选派支部副书记、组织委员参加区级机关党务干部培训班，不断提升党务干部工作能力。开展党员发展工作自查，针对近年来发展的1名党员，围绕入党积极分子确定和培养教育、发展对象确定和考察、预备党员接收、预备党员教育考察和转正等工作环节，复盘梳理相关材料70余份，建立全过程发展台账，确保党员发展工作规范有序。

22. 关于“会议记录不完整”问题的整改

加强室务会、理论学习中心组学习、“三会一课”等会议记录管理，由专人进行整理、记录，形成会议记录65篇，重要内容由参会人员审核确认，主要负责同志和分管班子成员每月对会议记录检查核对1次，发现问题及时督促改正，确保会议记录要素完整、内容真实。

23. 关于“对整改工作重视不够”问题的整改

一是巡察反馈意见后，领导班子第一时间召开专题会议，学习传达巡察整改相关要求，全面部署整改任务。及时召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员围绕巡察反馈意见，直面问题、主动认领，深刻剖析出“落实管党治党责任存在薄弱环节”“班子成员把关作用发挥不充分”“攻坚克难锐气不足”等问题，针对性提出整改举措19项，确保巡察整改工作取得实效。领导班子全面履行巡察整改主体责任，主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，班子其他成员积极履行“一岗双责”，其中1名副主任负责牵头抓好巡察整改日常工作。

二是强化组织领导，成立巡察整改工作领导小组，主要负责同志担任组长，班子其他成员担任副组长，各科室负责人为小组成员，统筹做好方案制定、综合协调、集中整改等工作。扎实推进集中整改工作，领导班子先后研究巡察整改工作7次，对照巡察整改工作方案明确的整改任务、责任分工及完成时限，及时跟进了解各项整改任务进展情况，积极研究重难点问题，并对下一步工作提出要求，通过销号整改、持续发力、常态巩固，确保整改工作取得实效。

24. 关于“推进持续整改不够有力”问题的整改

一是明确实行巡察整改工作交接制度，主要领导、领导班子其他成员及工作人员分工或岗位调整后，填写《巡察整改工作交接单》，交接巡察整改相关工作，持续落实整改责任。

二是7月24日，领导班子专题研究集中整改进展情况报告，全面总结集中整改工作，并就下一步巩固提升、持续整改等工作提出要求，明确后续每季度至少研究1次，着力巩固拓展整改成果，推动巡察问题整改常态化、长效化、机制化。

25. 关于“问题整改有所反弹”问题的整改

坚持系统治理，将巡察整改任务嵌入机构编制管理、全面从严治党、班子队伍建设等各项年度工作安排，推动严管严治融入日常、抓在经常。聚焦容易反弹回潮问题，全面梳理排查工作风险点和制度漏洞，构建“发现问题—检视漏洞—完善制度—筑牢堤坝”闭环机制，积极推动从建章立制层面巩固巡察整改成果，建立完善机构编制管理、财务管理、廉政风险排查防控等各类管理制度7个，坚持用制度管权管人管事，确保整改成果长期见效。

三、下一步工作打算

经过6个月集中整改，我办整改工作取得了一些成效，全面从严治党效果有效提升，机构编制管理水平显著改善，干事创业的良好氛围更加浓厚，但对标高标准、严要求，还需持续发力、久久为功。下一步，区委编办将继续认真贯彻区委巡察整改要求，坚持问题导向、聚焦重点难点、奋力攻坚克难，着力在巩固整改成效、构建长效机制上下功夫，以整改实际成效推进机构编制工作高质量发展。

一是突出政治领航，强化主体责任担当。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，与学习贯彻党的二十届三中全会精神贯通起来，与理解把握习近平总书记关于机构编制工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神贯通起来，继续坚定履行巡察整改政治责任。主要负责同志带头落实“第一责任人”责任，并督促班子成员履行好“一岗双责”，以高度负责的态度、务实高效的举措推进整改工作，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

二是强化问题导向，持续推进常态整改。坚决把后续整改工作抓牢抓实，加快从集中整改阶段向持续整改阶段推进，定期开展“回头看”，加强工作协调、过程跟踪和质效评估，确保目标不变、标准不降、力度不减。对已完成整改的问题，巩固拓展整改成果，抓好同质同类问题整改，确保问题不反弹、症结不复发；对需要长期坚持的任务，纳入工作大局，着眼长远、统筹考虑，形成常态长效，推动各项工作提档升级。

三是坚持从严从实，全面融合提升实效。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实把巡察整改转化为解决问题、改进工作、推动发展的强大动力，转化为加强班子建设、队伍建设、作风建设和廉政建设的有力举措。坚持全面从严治党治办，强化归口管理意识，找准机构编制工作职责定位，进一步推动深化改革，聚焦促进新质生产力发展、提升基层治理效能、增进民生福祉等，深化重点领域体制机制改革，加大机构编制服务保障，以实干担当之风，为中国式现代化玄武新实践提供有力支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83608709；地址：玄武区珠江路455号玄武中心大厦1216室；电子邮箱：njxwbb@163.com。

中共玄武区委编办

2025年9月8日

编辑：沈鑫

审核：周师