2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，玄武区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平法治思想，全面落实中央和省、市关于法治政府建设的工作部署，推动政府各项工作在法治轨道上运行，为全面推进中国式现代化玄武新实践提供坚实法治保障。

一、扎实履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

（一）深入学习践行习近平法治思想。区委常委会召开会议专题研究全面依法治区工作，邀请专家为区委理论学习中心组作“推进社会治理法治化建设”专题辅导。坚持区政府常务会议常态化学法制度，持续深入学习习近平法治思想，开展安全生产法、统计法、南京市住宅物业管理条例、行政复议法、公平竞争审查条例、江苏省行政程序条例等专题学习。出台全区领导干部应知应会党内法规和法律法规共性综合清单，推动领导干部带头学习宪法法律。组织全区36个区政府部门、街道园区行政机关负责人观摩法庭庭审并开展执法专题培训，发挥典型案例示范作用，不断增强领导干部依法行政意识。

（二）推进法治政府建设率先突破。组织研究制定《玄武区2024年法治政府建设工作计划》，明确了4个方面16项重点任务，督促推动法治政府建设与责任落实。推进召开政府常务会审议全区行政应诉及行政复议工作情况，推动行政争议化解在初始、消除在前端，从源头上减少行政诉讼增量。区政府主要负责人带头出庭应诉，经过与当事人面对面沟通交流、析法明理后，原告主动撤回起诉，行政争议得到彻底化解。

（三）健全完善法治建设工作机制。将“依法履职”纳入全区高质量发展考核指标体系。对全区64个单位的党政负责人和领导班子成员开展述法工作。规范重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，严格执行重大行政决策合法性审查制度规定，充分听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。

二、全面推进政府依法履职，不断提高依法行政水平

（一）强化政府依法履职。贯彻落实党中央关于深化地方机构改革的决策要求，高质量完成区级机构改革任务。坚持以法治方式推进改革，紧紧抓住方案制定、转隶组建、“三定”工作等关键环节，全市首批次完成区委社会工作部、区数据局组建运行。

（二）全面落实政府权责清单制度。规范权力清单调整程序，全面梳理26家区级部门依职能类行政权力事项，认领行政许可275项、行政处罚3278项、行政强制149项、行政征收3项、行政征用2项。新增认领行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用4类依职权类行使的63项行政权力，取消认领47项，确保权责清单同步变更、精准适用。

（三）进一步加强监管质效。制定《玄武区2024年度“双随机、一公开”监管计划》，合并重复检查对象，落实集中进门、为企减负。加强区内各部门的沟通协调，强化“双随机、一公开”监管平台操作和检查规范指导，推进“双随机、一公开”检查常态化、规范化、专业化开展。

三、严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质量

（一）深化综合行政执法体制改革。制定《街道综合行政执法局设置方案》《玄武区行政执法辅助人员管理细则》等制度规范，明确街道综合行政执法局工作职责、组织架构等内容，深度融合街道综合执法队伍、两个领域派驻执法队伍和三类辅助执法队伍，搭建“1+2+3”队伍架构，重点加强街道民生服务、安全生产和消防安全等方面人员力量，切实打破行政执法力量条块分割壁垒，强化岗位管理，分类设置综合管理岗、执法监督岗、执法业务岗，实现组织机构和管理制度创新重构。

（二）狠抓行政执法规范化建设。组织全区851名行政执法人员参加执法业务培训、公共法律知识网上培训及考试。严格执法证申领，按照“学习+考试+考核”的程序严把执法队伍入口关。通过律师事务所与街道综合行政执法局结对的方式，为行政执法提供面对面法律支持。在街道司法所设置行政执法协调监督点，延伸执法监督触角。以全区执法案卷评查工作为抓手，通过互查互评等方式，指出案卷存在的问题，并在全区进行通报，实行一卷一表、一案一评，督促执法单位落实整改。充分发挥执法监督员作用，通过“随手拍”、参加重点单位执法个案研讨等方式，对案件进行监督。

（三）积极实行包容审慎监管。落实免罚轻罚清单事项，指导执法机关对轻微违法行为实施审慎处罚，开展服务型执法，加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用，慎用顶格处罚。防止“一刀切”执法，防止逐利型以罚代管、简单粗暴的执法方式，坚持管理与服务并重、教育与处罚（强制）结合，以教育引导为先，推进行政执法方式多样化，把事后的处罚向前延伸为事前的指导，引导行政相对人行为合法。

（四）依法防范化解重大安全风险。印发《玄武区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》《玄武区安全生产治本攻坚三年行动2024年重点工作任务》，结合重大隐患排查整治行动，聚力实施我区治本攻坚“八大行动”，聚焦共性任务和重点行业领域的33项工作任务，多措并举补齐城市安全短板弱项，发现各类隐患6000余处，重大隐患202处，已全部完成整改。

四、持续优化法治化营商环境，保障新质生产力发展

（一）推进营商环境政策效能释放。围绕服务市场主体、提升效能、扩大开放等方面，出台56条具有针对性和明确性的行业政策举措。按照市场化、法治化、国际化要求，对重点企业积极做好送政策上门，推动政策精准直达市场主体。不断提高企业专项政策资金申报工作效率，全面压缩审核时限，精简申报专项资金联合审批流程，实现“税收数据核准”与“专项资金申报”审批并联办理。

（二）落实扩大涉企经营“一件事”改革覆盖面。深化准入准营“一件事”集成改革，优化政务协同流程，全面推行企业开办、变更、注销“一件事”，集成跨区域通办、一照多址、歇业登记、“零号窗口”等便利性举措，打造“质量小站”一站式服务平台。全区新增经营主体8370户，其中新增企业2868户，千万元以上企业169户，其中亿元以上企业5户。建立玄武区“个转企”重点培育数据库196户，设置“专窗专人”服务推进个体工商户“无障碍”转型。

（三）加强公平竞争审查。深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，组织召开全区公平竞争审查工作培训会，建立健全公平竞争审查抽查机制，今年来开展公平竞争审查增量审查和存量清理工作4次，发送《公平竞争审查建议函》3份，组织区各有关单位培训4次。全面施行“起草机构初审+内部特定机构统一复审”的双审查模式，引入第三方机构开展公平竞争审查大数据监测评估。向企业发放《公平竞争审查宣传手册》，不断提高公平竞争审查工作的社会知晓率。

（四）建成并全面启用玄武律政中心。作为南京市服务业扩大开放综合试点首批实践案例，中心以全国首家综合性律政产业中心为定位，吸纳律师、公证、会计、审计、税务、破产重组等领域的服务机构，为企业提供全链条、一站式、信息化服务。目前已有20余家专业机构签约入驻玄武律政中心，有效促进了玄武区法律服务业的集群强链，推动了优质服务业加速集聚，为区域经济发展与营商环境提升提供了新动能。

（五）护航数据要素产业发展。出台《关于法治护航数据要素产业高质量发展的十条举措》，汇聚公检法司等法治资源，服务数据要素产业高质量发展，加强高新技术成果保护、新业态新模式保护、竞争秩序维护，加强科研人员利益保护，统一执法司法尺度，完善相关案件线索移送、案情通报、信息共享、律师帮助等工作机制，提升案件办理质效。

（六）积极探索涉外法律服务。江苏首家苏港两地合伙型联营律师事务所——法德东恒柯伍陈（南京）联营律师事务所入驻玄武律政中心，为提供更多复合式法律服务提供了有效载体，为推进涉外法律服务体系和能力建设提供了有益探索。研究出台全省首个《跨境电商涉外知识产权保护指南》，设立“跨境电商知识产权保护培训站”，开发“知识产权国际诉讼检索分析系统”，为企业提供高效检索工具。针对跨境电商企业涉外法律服务需求和企业在国际贸易、知识产权保护、合规管理等方面可能面临的法律风险，为跨境电商企业配备法治专员，对接呼应解决企业涉外法律服务需求。

五、加强行政权力运行制约与监督，持续推进政府工作法治化

（一）规范备案审查工作。严格落实《江苏省行政规范性文件合法性审核规范》《江苏省行政规范性文件管理规定》等要求，对区政府发布的6件规范性文件开展合法性审查并备案，对有效规范性文件进行后评估和清理，废止不适应经济社会发展要求的规范性文件2件。

（二）严格落实重大行政决策程序。制发《2024年玄武区人民政府重大行政决策目录》，并经区委、区政府同意，同时按要求在区政府网站“公示公告栏”进行公布。严格按照《南京市重大行政决策程序规则》要求，规范履行征求公众意见、合法性审查、集体审议等法定程序，并开展重大行政决策后评估。

（三）持续深化政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》要求，及时更新机构设置、领导分工等信息，切实强化教育领域、社会保障、医疗卫生、创业就业、科技项目等重点领域信息公开，今年以来全区各相关单位通过区政府网站公开政府信息1543条。规范全区行政机关依申请公开办理行为，今年来办结政府信息公开申请64件。

（四）自觉接受人大政协监督。认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案。2024年，区政府系统共承办人大建议140件，目前均已办结，满意率（含基本满意率）达到100%；共承办政协提案135件，目前提案均已办结，满意（含基本满意）率达100%。

（五）抓实市委依法治市办综合督察反馈问题整改。主动认领问题、扎实抓好整改、不折不扣落实整改成效，扎实推进法治建设工作督察反馈问题整改落实工作，组织制定《玄武区关于依法治市综合督察问题整改工作方案》，明确34项具体整改措施，抓好整改落实，确保督察反馈问题能够持之以恒地一抓到底，目前督察反馈问题已全部整改到位。

六、提升调处化解矛盾能力，更好维护社会安全稳定

（一）完善矛盾纠纷多元调解体系。全新打造区级社会矛盾纠纷调处化解中心和7个街道社会矛盾纠纷调处化解中心，不断提升社会矛盾纠纷预防化解能力。全区建成各级各类人民调解委员会82个、个人调解工作室30个、民间非政府调解组织1个。组织全区专职人民调解员和社区“法律明白人”开展业务培训400余人次。全区各级调解组织调处各类矛盾纠纷10161件，无群体性纠纷、无因调处不及时出现的纠纷激化和“民转刑”案件的发生。健全完善行政调解工作机制，2024年全区办理16202件行政调解案件。在玄武湖街道矛调中心等试点试行“江苏微解纷”平台，将诉前调解及诉调对接机制下沉至基层，通过诉源回溯推进民事诉讼快速实质化解。

（二）深化复议应诉攻坚。建立行政复议与信访、司法、审判的有效衔接机制，通过召开行政复议听证会、案审会等方式形成化解行政争议的工作合力，今年以来，全区共新收行政复议案件159件，已受理133件，结案120件，实质性化解率37%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步彰显。行政诉讼区政府一审案件23件，结案12件；二审再审检察监督等20件，结案15件，复议后诉讼案件同比下降40%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（三）扎实推进信访工作法治化。扎实推进以提升规范化水平为重点的信访标准化建设，坚持问题导向，在全市先行先试初信初访事项办理“15730”工作机制，不断提升信访事项办理质效。围绕信访工作标准化建设，进一步加强信访接待、来信办理、网上信访办理、复查复核等规范化、法治化，组织不同形式的信访业务能力培训，坚持督导常态化，通过联合督查、专项督查、发函督办等形式，对信访事项跟踪监督，确保信访事项受理、办理程序规范，格式规范，实体合法。

2024年我区在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但与人民群众的新期待相比，仍存在一些薄弱环节。主要表现在：一是行政执法工作有待进一步提质增效。个别重大执法决定法制审核工作有待进一步规范，执法决定合理性、适当性有待进一步提升。二是基层法治工作能力有待进一步加强。街道综合执法工作体制机制需进一步优化完善，基层综合执法队伍能力建设仍需不断加强，部分执法工作人员的工作能力仍有待进一步增强。三是数字法治政府建设仍需纵深推进。基层数字化赋能水平不高，跨部门、跨领域的协同应用水平不高，数据融合难度大。  

2025年是“十四五”规划收官之年，玄武区将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平法治思想为指导，推进法治政府建设行稳致远，为谱写新玄武现代化建设新篇章做出新的更大贡献，重点抓好以下几方面工作。

一是聚焦重点任务，统筹推进法治建设。巩固拓展主题教育成果，持续加强习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实。强化统筹协调、督促推进、考核评估，确保全区法治建设“一规划两方案”目标任务高质量如期完成。抓好法治为民实事，解决人民群众在法治领域面临的“急难愁盼”问题，提升人民群众对法治建设的获得感和满意度。

二是加大法律服务供给，提升惠企利民法治服务水平。加大矛盾纠纷化解力度，将各类矛盾纠纷化解在早、处置在小。进一步培育新业态、商会调解组织，推动涉企矛盾纠纷源头治理，多元化解民营经济领域各类矛盾纠纷，为企业提供优质高效便捷精准的法律服务，优化完善公平竞争审查制度，持续加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护执法工作。

三是严格规范执法，持续优化法治化营商环境。深化综合执法体制改革，健全完善区、街级执法监督工作体系。推动提升行政执法质量三年行动计划年度工作任务落地落实。全面实施进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见。落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。持续加强重点领域执法，加大柔性监管执法工作力度，着力加强基层行政执法工作指导和程序规范。

四是加强工作创新，打造特色亮点。建设玄武区涉外法律服务中心，积极发展涉外法律服务，为中小微企业免费提供国际商事法律咨询等公益性法律服务，为企业国际化经营提供法律服务保障。持续优化区公共法律服务中心功能布局，采用“四个一”模式，整合公证服务、矛盾调解、法律援助、仲裁指引、知识产权保护等资源，全面打造“一站式”矛盾纠纷化解和公共法律服务平台，为群众提供更加便捷、高效、优质的法律服务。协同做好律政产业中心相关工作，积极促进我区法律服务高质量发展。优化区行政复议中心，规范化设置功能室，进一步提升行政复议权威性和公信力。

五是深化惠民举措，服务中心大局。设立区行政争议调处中心，协调处理和实质性化解行政争议。持续推进“法援惠民生”活动，大力推动社区法律援助联络点建设，织密援助网络，构建覆盖全区范围的法援服务圈。在区公共法律服务中心设立农民工、“病残孤老灾”等困难群体的专门窗口，畅通热线和绿色通道，打造“一站式”服务平台。

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