2024年，在区委区政府的正确领导下，在区全面推进依法行政工作领导小组和区司法局的指导下，我局紧紧围绕年度依法治区工作要点和法治政府建设工作计划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持依法行政，践行为民宗旨，全面履职尽责，推动法治政府建设与服务型政府建设深度融合，为全面推进中国式现代化玄武新实践不懈努力。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）持续深化行政执法体制改革

1.开展下放事权业务培训。今年来，针对下放各街道办事处的城管权力事项，通过开展“送课到一线”活动，督促和指导各承权街道执法人员规范行使自由裁量权，全面落实行政执法“三项制度”和“三项清单”，推动承权案件质量不断提升。

2.开展下放事权案卷评查。3月份，组织开展城管领域行政执法案卷评查，分析排查执法存在的突出问题，找出原因，集中整改。7月份，按照市行政执法局开展城管领域执法全过程记录制度落实整改专项案卷评查要求，启动全区城管系统执法全过程记录制度落实整改专项案卷评查，对照全市评查要求，对各街道办事处办理的城管类承权案件开展专项评查。评查结果向各街道办事处进行通报，指出存在的问题及下一步工作要求。

3.做好“一网统管区街联动工作”。按照区一网统管工作平台要求，设专人负责区一网统管平台的数据监控以及响应事项办理，确保“街道吹哨，部门报到”的联动机制效果。面对基层急难愁盼的诸多管理难点，及时组织和协调各方管理力量共同参与管理或给予专业意见和帮助。根据街道管理需要依法组织重大执法活动，依托多街道、多部门、多人员联合的资源优势，实际解决一部分基层管理力量难以处理的管理顽疾，达到街区联动，齐抓共管的实际效果。全年共处理街道吹哨事项333起，深入事件现场60余人次，所有街道吹哨工单均按时报到，街道满意率达100%。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制，实行合法性审查法律意见书制度，重大行政决策事项、重大合同项目等均经局领导班子集体讨论决定，并记录在案。对需要进行公平竞争审查的，落实公平竞争审查程序。重大行政处罚案件，由执法大队领导集体讨论后，报局领导班子集体讨论确定处理意见。今年来，已专项研究63起重大案件。共计26件合同经审查出具法律审查意见书。

2. 建立健全法律顾问和公职律师制度。江苏法德东恒律师事务所为我局法律顾问合作单位，其团队3人作为常年法律顾问，应对行政复议、行政诉讼和信息公开等，对规范性文件、合同等进行合法性审查，发挥专业规范的法律咨询、审核、论证等作用。目前，有1名公职律师，对接专业法律顾问，处理法律事务。

3.全面落实行政执法三项制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，做到履职尽责有据可查和可回溯管理，保障公民、法人和其他组织合法权益。去年底以来，全力推动落实《南京市城市管理领域行政执法全过程记录事项清单（试行）》、《南京市城市管理领域重大行政执法决定法制审核事项清单（试行）》，并将清单转发各承权街道办事处，开展学习，严格落实。

（三）全面提升执法人员能力素养

1.开展政治理论教育和党性教育。开展专题教育学习。在全区城管系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在城管系统全体党员干部中开展党纪学习教育和党风廉政建设宣传教育月活动，持续深化党纪学习教育，引导党员干部全面明纪，推动党员干部全面守纪。制定《2024年落实全面从严治党党委主体责任清单》，明确局党委领导班子集体责任、主要负责同志“第一责任人”责任、领导班子成员责任，就落实情况及时开展自查并向区委报告。加强日常教育学习。局党委领导班子成员严格落实领导干部双重组织生活会、“三会一课”、民主评议制度，党员干部按月开展政治教育学习和党员学习，加强党组织建设和党的纪律建设，将政治理论教育和党性教育融入日常、抓在经常。

2.建立常态化业务培训机制。加强行政执法人员日常学法用法。执法大队按月制定业务培训教育计划，结合一线执法工作实际，以各部门为单位开展执法业务学习，每次不低于2学时，月总学时不低于6学时，做到全员覆盖。坚持召开部门法制员例会。每季度组织法制员例会，传达上级部门最新要求，总结日常办案中出现的问题；对最新的法律法规、自由裁量等知识进行研讨，会后由部门法制员向部门人员传达会议内容，达到提升业务技能的目的。参加全市执法人员专项培训。组织执法人员参加2024年度基层综合执法规范化建设暨城市管理领域法治建设专项培训，组织全区城管领域执法人员参加市城管局牵头组织的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题视频培训”。参加全市公共法律知识培训考试。组织城管系统全体行政执法人员参加全市2024年度全市行政执法人员公共法律知识学习培训考试，及时在小程序上注册账号、在线学习、参加考试。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

1.开展行政执法突出问题专项整治。制定专项整治方案。根据市、区行政执法突出问题专项整治行动相关工作要求，制定《玄武区城市管理领域行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，成立城市管理领域行政执法突出问题专项整治行动工作专班，要求执法大队、街道综合执法局分别成立工作专班。全面排查梳理清单。综合运用12345、12319政务服务热线、行政复议、行政诉讼、举报平台、新闻媒体、信访投诉等方式，并结合市综合行政执法局对区案卷评查反馈情况梳理出问题清单。持续开展专项整治。针对问题清单，通过召开专题会议，开展业务技能专项培训，严格办案案卷审核等，加强执法人员培训和教育，完善执法程序和标准，不断提高城管行政执法工作的规范化、专业化水平。定期总结整改情况。按照市行政执法局要求，结合整改计划，定期总结汇报整改情况，对已整改到位的问题，持续巩固整改成果，坚决避免老问题反复回潮，同时积极开展自查自纠，及时发现新问题并进行整改。

2.规范行政处罚自由裁量权行使。落实《江苏省住房和建设系统行政处罚自由裁量基准》、《南京市城市管理领域行政处罚（强制）裁量权基准（2024版）及其适用说明》的相关要求，对违法行为情节及危害后果进行准确定义，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量合理、流程规范。

（五）依法全面履行政府职能

1.持续优化营商环境。一是缩短户外广告审批时间，进一步优化商业性户外广告许可办件流程，联合市公共资源交易中心，全链条缩短办件时间，结合不见面审批，将原先一个项目最少95个工作日完成，压缩至70个工作日之内，全面提升办件效率，切实服务申请单位。全年受惠企业21家。二是打造特色临时摊点（群）。充分依托综合商业体和大型广场管理方，以助企纾困、便民利民为主旨，积极探索“部门+属地街道监管、责任单位主管、经营者自治”临时摊点（群）管理的新模式，打造“合理、规范、整洁、美观”的特色摊点（群）。在街区设置的“环湖 YE美”星光节临时摊点群，取得良好示范效应。三是推行涉企行政合规全过程指导机制。立足自身执法实际，梳理企业高频违法事项和常见违法行为，编制《玄武区综合行政执法局企业行政合规指导清单》，明确行政合规指导事项、常见违法表现、法律依据以及违法责任、风险等级、合规建议等内容，帮助企业规范管理运营行为，找准违法风险点，做好风险防范。日常执法中，将普法宣传教育与行政检查有机结合，定期对我区驻区企业开展专项普法工作，与企业负责人进行深刻交流，对潜在的违法行为作出提前预警，做到普法在先，教育在前，帮助和服务企业做到知法守法、合法经营。

2.完善信用体系建设。一是持续开展信息“双公示”工作。依据《南京市社会信用条例》等规定，将行政处罚、行政许可中的涉企信息向南京市公共信用信息归集和服务平台进行归集。今年来，共计在南京市公共信用信息归集和服务平台归集39条行政处罚信息，11条行政许可信息。二是做好企业信用修复工作。对符合条件企业，通过三期平台及时同意企业进行信用修复，鼓励企业重塑良好信用。三是做好推进企业以专用公共信用报告代替有无违法记录证明相关工作。认真梳理2020年以来产生的行政处罚、行政许可信息，完成平台数据核实和订正工作，做好“专用公共信用报告”数据更新核验工作，确保报告的全面性、及时性和准确性。

3.开展“双随机、一公开”抽查。根据年初制定的年度计划和监管任务，全年落实计划之外无检查。全年以户外广告设置、公共停车场备案为重点内容，从被检查对象名录库随机选取被检查对象，进行抽查检查，共计检查21家单位，检查结果在区政府门户网和“江苏省市场监管信息平台”公开。三季度，先后联合区市场监管局、区建设局检查企业485家，配合区金融办检查企业14家，结果均在“江苏省市场监管信息平台”公示。通过联合检查，切实落实“进一次门、查多项事”，减少市场主体迎检负担。

（六）依法有效化解矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步树立信访工作大抓基层的鲜明导向，坚持关口前移，把工作着力点放在源头预防和前端化解; 坚持问题导向，聚焦城市管理执法队伍建设和执法行为；坚持统筹兼顾，办理好初次信访事项，常态化解决信访积案。今年，共接待办理信访案件12件，其中和谐系统信访6件，上级交办接访6件，接待群众来电来访32人次。

（七）广泛开展法治宣传工作

1.拓宽宣传渠道。利用新浪微博、微信公众号等自有平台，积极与各大报刊、电视栏目及网络媒体深度合作，充分利用短视频平台、户外大屏等，投放高质量宣传图片与视频，精心制作城管微短剧，直观展现玄武城管在执法保障领域的辛勤付出与实际成果，增强宣传感染力。紧扣重点事件、重要时间节点等每月召开2场新闻发布会，每周推送4-6篇微信。今年来，在各级新闻媒体上发布稿件770余篇，其中在央媒发布稿件30篇，学习强国5篇。拍摄发布短视频29条。

2.深入基层宣传。结合一线执法实际，在执法中对管理相对人做到普法在前、告知在先、处罚与教育相结合。日常开展行政检查过程中，深入企业、学校、社区，将相关法律法规知识以及强化安全生产的意识送入基层。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持对法治建设工作的领导。局党委高度重视法治建设工作，定期听取行政执法、法治政府建设工作情况汇报，研究法治建设重大事项。全面落实年度依法治区工作要点和法治政府建设工作计划，科学谋划城市管理法治建设。不断加大投入，将法治经费列入年度财政预算，确保法律顾问专业服务经费、普法和法治建设经费的落实。

（二）持续提升领导干部法治意识。将习近平法治思想列入局党委中心组理论学习重要内容，将中心组学习参加人员扩大到全体中层干部，充分发挥领导干部“关键少数”带头效应，推动全局干部职工学法懂法守法用法，更加自觉地用习近平法治思想指导解决实际问题。2024年，局党委中心组先后组织学习习近平法治思想、民法典、公平竞争法、国家安全教育等。

（三）严格贯彻落实“一岗双责”。局党委书记切实履行“第一责任人”职责，班子成员抓好各自分管领域法治政府建设工作，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。将法治建设履行职责情况纳入局领导成员年度述职报告重要内容，通过述法提升法治工作能力，强化监督、找准问题、促进整改。

三、存在的不足和原因

（一）部分执法人员业务能力有待提高。执法队伍平均年龄偏大，学习能力相对薄弱，随着执法体制改革的推进，部分执法人员对调整的权力事项和相关法律法规熟悉程度不够。

（二）行政执法案卷制作水平有待提高。因执法全过程记录意识欠缺，部分行政处罚案件缺少全过程音像记录。存在文书制作不规范、内容填写不完整、文书修改处未签字确认、复印件核对不规范、没有按照正副卷要求进行合理归类等问题。

四、明年主要工作安排

（一）落实重大行政决策制度。积极完善和落实局内部重大行政决策合法性审查机制，凡重大事项都通过集体研究讨论决定，继续推行合法性审查法律意见书制度，履行公平竞争审查程序，确保重大行政决策权限合法、程序正当、科学正确。

（二）加强执法人员能力建设。继续强化日常业务培训，抓好执法人员公共法律知识学习培训考试，加大对执法人员及辅助人员的培训力度，定期开展法制员例会、执法业务工作研讨会、执法辅助人员业务培训会，定期组织开展行政执法案卷自查和交流活动，提升执法队伍整体办案水平和执法能力。继续强化下放事权业务培训，开展“送课到一线”活动，实现执法业务技能专项送训上门，推动承权案件质量不断提升。

（三）推进严格规范公正文明执法。推进落实提升行政执法质量三年行动计划，自觉将提升行政执法质量三年行动作为严格规范公正文明执法，提升法治政府建设成效的重要抓手。继续全面落实行政执法“三项制度”相关文件要求，重点推动做好行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核，提高执法全过程记录水平，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用，促进队伍严格规范公正文明执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

编辑：沙琮溪

审核：鱼晓江