一、出台背景

2023年3月，根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》(市政府令第318号)和省、市关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的相关要求，市城乡建设委员会和市住房保障和房产局联合制定了《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）（下称“58号文”）。

2023年12月，为促进房地产市场平稳健康发展，确保房票安置工作操作规范并取得实效，市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市住房保障和房产局、市地方金融监督管理局四部门联合下发了《关于进一步做好房票安置相关工作的通知》（宁建征字〔2023〕272号），要求各区在2024年1月完成制订房票安置细则，并在文件中将58号文要求“选择房票安置的奖励费用从项目成本列支”调整为“购房奖励由房源所在地区政府支付”。

二、出台过程

主要借鉴了主城兄弟区做法，综合考虑市相关政策及区级财政承担能力，经区房产局、征收服务有限公司专题会议研究讨论，局法律顾问提供法律意见，并向区财政局征求意见后，拟定了《南京市玄武区国有土地上住宅房屋征收房票安置操作细则（暂行）》（以下简称《细则》），该文件经过评估论证具有必要性、合法性、合理性、可行性。

《细则》于2024年4月3日在区政府官网向社会公开征求意见，至5月10日前，未收到相关修改意见。

三、主要内容

因为市级相关文件对相关内容基本确定，《细则》主要是对主体、办理流程和相关文书进行制式化规范，并对可纳入房票安置的商品房相关情况进行约定。主要内容如下：

（一）房票票面金额与房票结算金额

政策主要内容：房票票面金额为《国有土地上房屋征收补偿协议》中的被征收住宅房屋货币补偿金额。室内装修及其附着物补偿、搬迁奖励费、搬迁补助费、临时安置补助费、放弃申购安置奖励及其他补助费不计入房票票面金额。房票结算金额为房票票面金额与购房奖励之和。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第三条。

（二）房票式样

政策主要内容：房票式样由区住房保障和房产局印制，区房屋征收实施单位根据需求向区住房保障和房产局申领。房票票面应注明征收项目名称、补偿协议编号、房票编号、被征收人基础信息、票面金额、有效期、房票使用规则等内容。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第四条。

（三）房票的核发和使用

政策主要内容：《细则》有效期内，对自愿选择房票安置的被征收人，与区房屋征收实施单位签订房屋征收补偿安置协议备案通过后申请房票安置，被征收人填写《房票结算申请表》，由区房屋征收实施单位审核发放房票。房票的核发需由区住房保障和房产局加盖房票专用章。房票核发采用实名制，核发对象为被征收人。被征收人可持房票为本人及其配偶、父母、子女支付购房款。

房票有效期为12个月，自开具之日起算。被征收人在有效期内主动放弃或期限届满未实际使用的，按照原征收补偿安置协议执行。房票持有期间征收补偿款不计利息。

被征收人有司法查封、冻结、执行的不予发放房票。

房票发出后被征收人补偿款被司法查封、冻结、执行的，区房屋征收实施单位应审核后根据相关规定撤销房票。撤销房票应通知被征收人并公告。

房票损坏不影响使用的，可由申请人书面申请，提供刊登遗失作废声明，区房屋征收实施单位将原房票作废后补发房票。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第五—第八条；江苏斐多律师事务所法律意见书。

（四）房票适用对象范围

政策主要内容：《细则》适用的安置房是指全市范围内可用于安置的安置房；适用的商品房是指房地产开发企业自愿报名参与房票安置的可售新建商品房，原则上是已领取《商品房现售备案证》的现房或已领取《商品房预售许可证》一年内可交付的期房，经区房产部门审核后统一通过政府网站向社会公示，未经公示的楼盘不得参与房票安置。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第十一条；

（五）房票的结算和兑付

政策主要内容：房票面值不足以支付购房款的，由购房人自行补足。房票面值大于购房款的，被征收人可书面申请兑付房票余额。

房屋开发建设单位根据房屋认购协议和收到的房票，在每个月上旬向区房屋征收实施单位申请房票结算，区房屋征收实施单位应及时向房屋开发建设单位结清房票对应款项。

区房屋征收实施单位要求房屋开发建设单位补充资料的，房屋建设单位应及时补充。区房屋征收部门、房屋开发建设单位应协助被征收人做好房屋交付、权证登记等工作。

房票为专用结算凭证，不得转让、抵押、质押、赠与或套现。参与房票安置的房地产开发企业，不得以任何方式协助被征收人对房票进行套现，否则承担相应法律责任。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第十条。

（六）房票使用奖励政策与兑付

政策主要内容：被征收人持房票购买住宅房屋，奖励标准如下：

（一）在安置房申购优惠幅度的基础上，被征收人持房票购买本市栖霞区孟北、栖霞区百水、雨花台区绿洲片区市级安置房的，再给予被征收人房票面额使用部分不超过10％的购房奖励。

（二）在安置房申购优惠幅度的基础上，被征收人持房票购买本市其他安置房的，再给予被征收人房票面额使用部分不超过5％的购房奖励。

（三）仅选择货币补偿且放弃申购征收安置房和保障性住房的持房票购买本市商品房的，给予被征收人房票面额使用部分不超过5％的购房奖励。

购房奖励由房源所在地区政府按规定兑付。

制定政策依据：《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》（宁建征字〔2023〕58号）第十二条；市规资局、市建委、市房产局、市金融局《关于进一步做好房票安置相关工作的通知》（宁建征字〔2023〕272号）第三条第（三）款第二项、第五条。

（七）其他

政策主要内容： 直管住宅公房承租人参照本细则执行，自管住宅公房承租人依据项目情况可参照直管住宅公房执行。

制定政策依据：该部分主要明确《细则》适用范围。

      关联阅读：1. 关于印发《南京市玄武区国有土地上住宅房屋征收房票安置操作细则（暂行）》的通知

               2. 《南京市玄武区国有土地上住宅房屋征收房票安置操作细则（暂行）》图解

                3. 《南京市玄武区国有土地上住宅房屋征收房票安置操作细则（暂行）》视频解读