市政府：

现将我区2023年度法治政府建设情况予以报告，请审示。

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南京市玄武区2023年度法治政府建设情况报告

2023年，玄武区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，法治政府建设实现提档加速，为护航玄武高质量发展提供有力法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府依法履职能力持续加强

一是优化完善权责清单管理体系。严格落实权力清单公示公开制度，同步做好依职权类权力线上认领工作，依托江苏政务服务网，对部门权力运行流程作出细化说明，实现权力清单与各部门“三定”规定有机衔接。在全市率先试点开展综合行政执法机构效能评估，全面了解综合执法队伍的履职情况，为形成权责统一、权威高效的综合执法体制提供支撑。二是加快建设服务型政府。落实行政许可事项清单化管理，发布《玄武区行政许可事项清单（2023年版）》，公布172项玄武区行政许可事项；持续推行“全科政务”改革，531个事项可在区政务服务中心“全科政务”窗口进行无差别受理、同标准办理；进一步优化“办不成事”反映窗口功能，区12345平台全流程跟踪督办涉企诉求，涉企诉求首办满意度及解决率逐月上升，发挥政府和群众的“连心桥”作用，切实解决群众诉求；发挥“宁企通”惠企综合平台作用，上线政策6项、事项49条，提供惠企政策解读、申报指导服务，助力辖区企业享受惠企政策红利。三是进一步强化监管质效。全区“双随机、一公开”联席会议26个成员单位联合抽查达100%，归集涉企信息7万余条。实施信用修复精准帮扶，指导10家试点企业开展信用合规建设，不断完善信用监管与服务各项举措，激活企业发展动能。加强消费者和经营主体合法权益保护，针对群众“急难愁盼”、安全风险大的领域，办好一批具有影响力的案件。优化完善市场监管领域“合规指导清单”和“免罚轻罚”三张清单，综合运用警示告诫、行政约谈等柔性执法措施，努力实现法律效果和社会效果的统一。四是不断优化法治化营商环境。完善公平竞争审查制度，确立“尊重市场、竞争优先，立足全局、着眼长远，依法审查、强化监督”的工作原则，建立公平竞争审查举报处理回应机制。在全省率先出台《跨境电商涉外知识产权保护指南》，组建跨境电商涉外知识产权保护专家库，为企业出海提供有力保障。贴近企业所需，深化“万所联万会”机制，开展民营企业“法治体检四送四进”等活动。深化精细化执法和包容审慎监管，依照有关自由裁量权规定及合规指导清单，开展服务型执法，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等柔性监管方式，防止“一刀切”执法。

（二）政府治理法治化水平有效提升

一是规范备案审查工作。严格控制政府规范性文件的发布质量，制定过程中，严格履行意见征求、合法性审查、专家论证和集体讨论程序；加强对现存规范性文件的执行落实和监督管理，并在区政府门户网站上予以公布；根据经济社会发展和法律法规、规章变动情况，及时进行到期提示和专项清理，并向市政府和区人大常委会进行备案。二是规范重大行政决策程序。健全完善重大行政决策制度体系，严格落实重大行政决策事项的各程序环节，及时制发并公布重大行政决策目录，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。三是切实发挥法律顾问作用。健全完善法律顾问使用机制，全方位规范法律顾问管理，进一步推动法律顾问工作提质增效。积极推动法律顾问参与行政规范性文件、重大合同、重大行政决策合法性审查等工作。

（三）行政执法更加公正文明规范

一是深化综合行政执法体制改革。理顺街道综合行政执法体制机制，明确综合行政执法归口管理部门、业务主管部门，推动建立街道综合行政执法联席会议制度，健全线索移交、案件移送以及信息共享等协调配合机制，完善区街两级执法衔接。二是推进行政执法规范化建设。推动规范适用行政裁量权基准，组织全区执法机关业务骨干学习新《行政处罚法》，认真贯彻处罚法关于“首违不罚”等法律要求；进一步落实《玄武区行政执法辅助人员管理细则》，规范执法辅助行为。三是深化落实行政执法“三项制度”。落实《玄武区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》要求，严格执行《行政执法三项制度评价标准》，落实执法主体执法卷宗目录月报机制，组织开展执法培训4次。开展全区执法以及重点领域案卷评查活动2次。四是持续加大重点领域执法力度。着力加强食品药品、公共卫生、生态环境、城市管理等关系群众切实利益的重点领域执法力度，深入开展各类专项行动。明确执法检查重点，突出事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业，紧盯可能造成事故的重大隐患和严重违法违规行为，加强联合执法、明查暗访、突击检查，加大执法力度，提高执法的精准度和有效性。

（四）依法调处化解矛盾能力持续提升

一是推进现代公共法律服务体系建设。全力推动全国首家综合性律政产业园建设，全省第一个与港澳合伙联营律师事务所成功落户，加快境内外优质法律服务业企业集聚步伐。实施法律援助工作站点覆盖提升工程，在盛和家园等6个社区高标准建设示范法律援助联络点。精心打造驻区检察院刑事案件快速办理中心法律援助工作站，推进法律帮助律师实质化参与，加大刑事领域司法人权保护力度。全年共办理各类法律援助案件625件，法律帮助案件801件，接听12348法律咨询热线7206人次。二是提升行政复议应诉工作质效。组织学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，开展“行政复议能力提升年”活动，全面落实行政复议办案规程，推进执行行政复议决定抄告制度，全年行政复议纠错率10%，实质性化解率52%。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”。开展“践行新时代枫桥经验、深化非诉服务”专项行动，组织人民调解员入网格进万家，积极融入基层社会治理网络，开展常态化矛盾纠纷排查预警工作。深入开展全区企业、商会、新业态人民调解组织现状及工作情况调研，摸清底数、分类指导，共组织纠纷排查1036次，共调处各类矛盾纠纷10101件。全面贯彻落实《信访工作条例》，深入开展信访问题源头治理和突出问题攻坚化解活动。

（五）行政权力制约监督不断强化

一是自觉接受人大政协监督。认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，2023年办复人大代表建议126件、政协委员提案115件，办结率100%。二是切实加大政务公开力度。落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和生态文明建设等重点领域的信息公开，组织办结区本级政府信息公开申请124件。健全完善新闻发言人制度，将重大事项及时向社会公布。三是做好法治督察整改工作。对照中央依法治国办关于市县法治建设工作督察反馈问题，主动认领问题，制定整改工作方案，明确具体整改措施，将责任和任务细化到各部门，明确整改落实时间、内容和具体要求，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，完善科学、管用、长效的工作机制，确保督察反馈问题能够一抓到底整改到位，全面落实整改成效。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是带头学习践行习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将其作为区政府党组会议、区政府常务会议重要学习内容，建立健全政府系统常态化学法机制。先后就统计、政府债务、安全生产等专题做好上级精神传达和集中学习，加强对《信访工作条例》等法规的宣传贯彻，区政府主要负责人带头出庭应诉，组织区政府班子成员和相关部门主要负责人集中观摩行政诉讼庭审，不断增强领导干部依法行政意识。二是聚力推进法治建设重要任务。召开政府常务会听取法治政府建设情况汇报，组织研究制定《玄武区 2023 年法治政府建设工作计划》，明确了8个方面23项重点任务，推动解决法治建设领域的重难点问题，组织7个街道成立依法治街委员会；组织开展证明事项告知承诺、行政裁量基准等行政执法重要环节的治理；组织开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治；努力当好法治政府建设的组织者、推动者、实践者。三是积极完善法治建设工作机制。健全完善法治工作推进机制，将法治政府建设纳入全区高质量发展考核指标体系；积极组织全区力量参与到南京市创建“全国法治政府建设示范市”工作中；全面落实法治宣传教育第八个五年规划，开展普法责任制履职评议。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我区在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但依然存在一些问题需要改进。主要表现在：一是行政执法程序仍需进一步规范。执法案卷授权委托书中存在缺少法定代表人身份信息等法定要素问题。二是基层执法人员能力配备不强。各街道综合执法队伍执法人员数量配备不均衡，虽有一定数量执法辅助人员，因其不能独立执法，不能有效地解决实际执法力量欠缺的问题。三是多元化解纠纷机制仍需进一步完善。人民调解、行政调解、司法调解等多元调解纠纷方式之间需进一步有效对接与深度融合，尚未能形成有机协调统一的整体纠纷解决机制。

四、2024年度法治政府建设主要工作安排

2024年，玄武区将全面贯彻落实党的二十大精神，持续强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实把习近平法治思想转化为做好法治政府建设工作的强大动力。一是深入推进落实法治政府建设“十四五”规划。加强对全区法治政府建设的指导，积极推动《玄武区法治政府建设实施方案（2021－2025 年）》落地见效，明确年度工作要点及责任分工，确保目标任务全面落实。积极争创全省法治政府建设示范区，努力推动我区在法治政府建设方面形成更多可推广、有影响力的法治建设工作经验，不断提升法治政府建设成效。二是持续提升依法行政水平。积极落实涉企经营许可事项和证明事项告知承诺制，大力归并减少各类资质资格许可事项和各类证明事项。全力推进重大行政决策工作规范化建设，切实加强行政规范性文件规范化管理，健全完善法律顾问使用机制，不断提升依法决策的质量与水平。继续深化“双随机、一公开”监管，推进企业信用风险分类管理，做好信用约束管理和包容审慎监管。全面深化政务公开，依法保障人民群众合理信息需求。三是深化行政执法改革。持续深入落实行政执法“三项制度”，有力深化综合行政执法体制改革，不断提升行政执法水平。继续加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高人民群众的安全感与获得感。