（2023年10月30日）

区人民政府办公室

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会第十三次会议报告区十九届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况，请予审议。

一、基本情况

2023年，区政府系统共承办人大建议119件，其中城市建设和民生保障两类合计占比超过一半，达到51.3%（城市建设类31件、民生保障类30件）；城市管理类（20件）、经济发展类（15件）、社会事业类（12件）占比均超过10%，分别为16.8%、12.6%、10.1%；政法司法类3件，占2.5%；其他类8件，占6.7%。在区人大常委会的监督和指导下，经各承办单位共同努力，119件建议均已办结，其中：A类107件，占89.9%，较去年提升15%；B类、C类合计仅有12件，仅占10.1%，办理成效明显提高。

二、办理成效

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。随着疫情防控平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段，区政府抢抓重大发展机遇，广泛吸纳民意、充分汇集民智，在深入调研的基础上，切实做到民有所呼、政有所应，各项工作均取得积极成效。

（一）为经济转型发展提供了借鉴

面对当前经济发展形势下面临的挑战和机遇，玄武应该如何迎接挑战、抓住机遇，实现转型发展，代表们从聚焦创新驱动发展、促进消费升级、优化营商环境等多个角度，提出了一系列建议，助力点燃玄武经济发展新引擎。

在产业升级发展方面，代表们提出的“关于发展玄武数字经济的建议”“充分发挥龙头企业作用，打造产业互联生态高地”等一系列建议，高度契合我区构建“1+2+2”现代化都市型产业体系的发展方向。区政府致力于推动数字经济发展，不断夯实产业发展基础，大力引进龙头型、总部型、基地型重大项目，全面提升项目的产业带动力、技术含金量和综合贡献度，形成头雁带动、群雁齐飞的良好态势。国机集团数字科技总部项目、江苏国际数据港暨数据流通科技创新型平台江苏分平台等重大项目在2023中国南京金秋经贸洽谈会等活动上签约落地。

在促进消费升级方面，代表们提出要打造高品质、国际化消费地标等建议，为我区奏响加快消费回暖复苏的序曲提供了新的路径。区政府十分重视消费对经济发展的基础性作用，全力构建以高端商务为引领、特色商贸为补充、本土品牌为支撑的消费格局。通过加强政策集成引领、加大品牌引育力度、加快消费载体建设等方式，全方位塑造消费新场景、新体验，引领带动服务业结构优化、品质升级。

在优化营商环境方面，代表提出的规范营商环境法律法规、扩大助企纾困深度广度等相关建议，与我区“努力打造全市优化营商环境最优区”决策部署相一致。近年来，区政府积极响应企业诉求，连续多年发布优化营商环境实施方案，为相关工作提供政策支持，通过“一企一策”“一事一议”解决企业实际难题，不断推进营商环境再上新高度。

（二）为城市建设管理打开了思路

就当前特大城市中心城区的城市建设和管理这一难题，玄武如何真正做到“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，代表们从多维度提出了建议。

比如，代表提出的“关于打造廖家巷小区城市‘旧’记忆更新特色样板的建议”，表达了因地制宜提升群众居住环境的期盼。区政府结合老旧小区实际条件，紧贴群众实际需求，对廖家巷小区老旧环境进行整体有机更新，在对原小区空间干预最小的同时，融入产权单位历史文化元素，完善场所空间功能，优化公共设施配套，营造高品质的现代居住环境。

比如“关于前半山园3-8号地块环境综合整治项目的建议”，表达了代表们对进一步提升明城墙等重点区域周边环境品质的期望。区政府坚持在发展中保障和改善民生，积极回应民生关切，通过精心设计、精细改造，因地制宜打造四季更迭皆有美景的城市景观，充分激发该地块生态、社会、景观效益，彰显南京古都文化特色，使其成为充满活力的城市公共空间。

再比如关于交通秩序优化，代表们聚焦道路停车秩序、通行效率、隐患消除提出了系列建议，为破解老城区交通问题指出了方向。区政府围绕“满足群众出行需求，提供高效便捷服务”理念，坚持“各方联动、齐抓共管”原则，通过科学规划统筹、提升硬件设施、强化秩序引导等举措，为人民群众出行创造更加便捷有序的交通环境。

（三）为民生实事办理指出了路径

一直以来，区政府牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进民生实事项目，不断优化公共服务供给，解决了一批群众急难愁盼问题。但人民群众对美好生活的向往是永恒的追求，如何提升民生项目的精准度，做到靶向发力，代表们的相关建议就是最好的“瞄准镜”。

在养老服务保障方面，代表们在“关爱困难老人养老服务”“培训养老护理员”等建议中，表达了对老年人养老问题的高度关切。为此，区政府持之以恒推进养老服务体系建设，建成孝陵卫街道紫金华府养老服务综合体，完成210户家庭适老化改造，新增140张养老机构床位，持续做好兜底保障，营造了敬老爱老的社会风尚。

在教育质效提升方面，代表们十分关注“双减”政策后课后服务的质量水平。对此，区政府将优化课后服务作为落实“双减”政策的重要环节，通过健全工作机制、强化过程设计、推动提质增效，不断提升家长和学生的获得感。着力完善教育资源配置，联动推进“15分钟教育圈”建设，相关做法入选中国基础教育典型案例，为玄武义务教育阶段中小学课后服务时光赋予了新的内涵和意蕴。

在社会基层治理方面，代表们提出了“加强社区人才队伍建设”“加强对社区工作人员关心关爱”等建议，表达了对加强社区队伍建设的期盼。区政府进一步完善“抓管带”组织体系，切实发挥“头雁”作用，带好“一班人”、培养“后备军”，为社工成长发展创造有利条件。

三、主要做法

一是在办理责任落实上下真功。区政府始终对建议办理工作高度重视，将办理代表建议作为科学民主决策、凝聚各方共识的重要举措，努力让代表们的“金点子”切实转化为助推全区高质量发展的“源动力”。区政府领导逐件批示部署办理工作，领衔督办重点建议，起到了“办好一件解决一片”的示范效果。区政府办公室将工作关口前移，会同有关单位进一步细化任务、厘清职责、精准对接。各承办单位进一步增强责任意识，专题研究分析，主动受领建议。全区办理工作形成了任务层层分解，责任级级落实的良好格局。

二是在强化跟踪督办上出全力。区政府办公室把开展人大建议办理会商作为提升办理工作质效的主抓手，进一步创新工作机制，明确办理要求，切实推进办理会商的制度化、规范化、程序化建设。办理过程中，通过定期督促与不定期检查相结合，帮助承办单位把握办理时间节点，提醒进度滞后单位加快工作节奏。同时，加大全流程督办力度，对每件建议的办理过程、办理情况及办理结果进行全程跟踪，凡是发现承办单位办理流程有瑕疵、建议答复不规范、办理质效不高的，均及时提醒并协调处理。

三是在疑难问题解决上求突破。区政府坚持把代表建议中的难点问题作为工作重点来抓，不断改进办理的方式、方法，务求解决疑难杂症，取得办理成效。针对综合性强、跨部门、跨领域的代表建议，我们始终坚持“先会商、后答复”原则，加强沟通协调，拓展工作思路，打破部门界限。通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式，取得代表们的理解和支持。

四、存在问题及下一步打算

2023年建议办理工作推动解决了一批代表和群众关心的热点、难点问题，促进了相关经济社会事业的发展，但我们也清醒地认识到，办理工作还存在一些薄弱环节：

一是少数单位办理人员还不够稳定。有的单位没有形成梯次配备、有序接替的办理工作队伍；有的单位参加全区培训人员与实际承办人员不一致，导致 “学用两张皮”；有的单位没有对新承办人员进行培训，导致其对政策法规理解不够深入，对办理流程要求不够清楚，对办理系统操作不够熟练，从而耽误了办理进度、影响了办理效果。

二是少数单位重视程度还有待提高。有的单位未将代表建议件办理纳入本单位重点工作，缺少明确的工作计划，未能按照规定时间节点报送办理意见，个别单位在区政府办公室多次督促提醒后才能报送。有的片面关注建议件办理的满意率与办结率，在建议办理过程中还存在不同程度的“重承诺、轻兑现，重答复、轻落实”现象，对代表的意图理解不够精准，导致实际办理成效与满意率存在“温差”。

三是少数单位协作意识还有待加强。个别主办单位统筹协调能力有待加强，与协办单位之间配合协同力度不够，没有主动牵头会商会办；少数协办单位没有主动对接主办单位，在未厘清自身工作职责的情况下就回复办理意见；有的承办单位邀请代表现场察看、座谈讨论次数较少，办理全程仅仅是通过电话沟通汇报。

下一步，区政府办公室将积极做好协调服务和各项保障工作，凝聚各单位合力，推动人大代表建议办理工作再上新台阶。

一是进一步优化建议办理会商联办机制。强化各承办单位全区“一盘棋”思想，及时督促主办单位会同协办单位共商共办，形成办理工作合力，提高办理工作质效。督促承办单位将建议办理工作融入本单位工作大局，最大限度转化为具体项目、具体措施，为全区经济社会发展提供有力支撑。

二是进一步健全建议办理跟踪督办机制。坚持结果导向，继续选取重点难点工作、涉及多部门疑难复杂事项开展联动帮办，形成“督”和“办”的良性互动。同时，注重定期督办，以主办件、协办件办结期限和满意度反馈期限为节点，不定期地对各承办单位的落实情况进行检查，对办理进度不达标的承办单位加大提醒频率，督促承办单位抓紧办理、按时完成。

三是进一步强化建议持续办理工作机制。针对一些较为复杂的建议，对其中应该解决且有条件解决的部分，力求在尽可能短的时间内解决；对条件暂时不具备、当前难以解决的部分，要持续跟进并及时与代表沟通，确保一旦条件成熟，立即办理、高质量办结。

以上报告，请予审议。