南京市玄武区人民政府工作报告

区  长   徐曙海

（2015年1月6日）

各位代表：

现在，我代表南京市玄武区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和大会列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“经济发展、改革创新、青奥举办”三件大事，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会各项工作取得新进展，圆满完成南京青奥会、首次国家公祭日活动保障任务，总体实现了区十七届人大第三次会议确定的目标。

（一）经济发展稳中有进

积极适应经济新常态，将稳增长和调结构相结合，推动经济健康持续发展。

主要指标持续增长。加强经济形势研判和运行调节，全力保持经济增长处于合理区间。全年预计实现地区生产总值517亿元，可比增长10.3%。公共财政预算收入44亿元，同口径增长6%。全社会固定资产投资110亿元，同比增长0.9%。社会消费品零售总额389.8亿元，同比增长13%。实际利用外资1.7亿美元，同比增长12.7%。服务外包执行额15.6亿美元，同比增长28.9%。外贸出口总额26.1亿美元，同比增长26%。

产业项目大幅扩容。德基广场二期、苏宁易购、森林摩尔等7个项目相继开业，科创特区聚慧园、长九三期、幸福传媒广场等9个项目主体封顶，先声药业百家汇、中星微、高力新庄等9个项目启动建设，钟山生命科学园、常发广场、麦哲理长江会、瑞华研发基地等项目有序推进，全年开工80万平方米、竣工63万平方米，完成投资55亿元。全区市重点服务业项目累计达23个，建成市现代服务业集聚区6个。全面调查低效用地，分类推进再开发工作，为未来发展拓展空间。

    经济结构不断优化。科技创新驱动作用进一步增强，新增国家人才4名、江苏省“双创计划”人才2名、“双创团队”1个，引进市领军型科技创业人才37人，申请发明专利5320件。申报自主品牌6件，南京1912获评中国驰名商标。亚奥科技等5家企业在新三板挂牌。途牛科技、中生联合在境外上市，标志着我区自主培育企业发展实现突破。江苏省产业技术研究院高科技成果展示中心在徐庄软件园落成，获得高度关注。招商选资更富成效，创洽会、金洽会签约项目总额分别达55.3亿元、85.7亿元。新引进注册资金1000万元以上企业184家。第一太平戴维斯、中国铁塔、方正等企业区域总部相继落户。新兴产业加快发展，电子商务、生命科学、数字文化产业销售收入增幅分别达20%、14.3%、12.1%，物联网与集成电路设计、软件研发与信息技术产业销售收入增幅分别高达71.4%、74.4%。文化产业增加值、服务业增加值分别占地区生产总值12.6%、95.1%，均位列全市第一。

（二）环境面貌焕然一新

以青奥举办为契机，发动全员投入环境综合整治，美化绿化城市，全区环境质量迈上新台阶。

重点整治项目高标准实施。太平北路、龙蟠路、板仓街、中山门大街完成综合整治，长江路亮化增色古都夜景，彰显更加整洁美观的城区形象。中山门至神策门8.2公里的明城墙综合整治全面完成，建成太平门通道，城墙沿线15米范围内脏乱差环境为绿化景观通道替代，外围环境同步整治一新。火车站北广场、汽车客运站地区综合管理平稳有序。玄武大道、绕城公路、铁路沿线等绿色通道全面建成，全区新增绿地21.7万平方米。

城中村危旧房改造大力度推进。实施城中村危旧房改造项目9个，占地26.3万平方米，涉及房屋20.6万平方米。青石街、梅园、百子亭、省肿瘤医院改扩建项目征收正全力扫尾，碑亭巷、前半山园、柳营、卫岗将军岭地块征收顺利完成，城区环境功能品质加速更新提升。沈阳村、曹四地块完成征收拆迁，藤子村地块征收拆迁加速推进，铁北地区向现代化新城迈出坚实步伐。

群众环境诉求得到有效落实。针对脏乱差现象，在全区范围开展“环境大扫除”行动，清理清运卫生死角垃圾1278吨，拆除违规广告门头2283块，拆除违法建筑7万平方米，新增违法建筑拆除率达100%。在拆除192处保洁员居住违建的同时，向保洁员发放租房补贴87.1万元。严格管控渣土车，淘汰黄标车4226辆，全部工地实施封闭管理。有序实施排水达标区建设，清溪河、香林寺沟等整治成效初显，玄武湖水质得到有效保障。出新蓁巷、东箭道等5个老旧小区，将79万平方米无物管小区纳入物管。着力缓解交通难题，汉府街东延及跨河桥工程建成通车，建成樱驼花园地下停车场，新增道路泊位5100个，出台停车管理办法，新街口街道停车管理被评为市城市治理创优项目。

（三）社会事业持续发展

在经济增速放缓的情况下，坚持改善人民生活、发展社会事业不松懈，努力提升群众生活品质。

社会保障全面加强。为全部户籍居民和家庭购买不定向人身及家庭财产保险。区财政向低保户、优抚对象、残疾人等特殊群体发放各类补助资金4866.1万元。余粮村一期保障房项目南区9幢封顶。全年分配保障房4100套。全区新增就业2.4万人，实现再就业1万人。城镇居民人均可支配收入达46039元，同比增长8.9%。

优质教育更加均衡。新增2所普惠民办园、1所省优质园，南师附小与珠江路小学完成合并，仙鹤门南师附小分校开工建设，15所中小学、幼儿园由名校名园托管，4所名校空余学额实行摇号派位，义务教育阶段教育集团覆盖率达100%。高考二本达线率超出市6.1个百分点，中考成绩连续11年居全市第一。我区顺利通过江苏省义务教育优质均衡发展示范区评估，成为全市唯一的首批江苏省教育现代化建设示范区。

健康服务不断优化。加强基层医疗卫生建设，改扩建卫生服务设施1.3万平方米，基本药物制度实现全覆盖，与省中医院签订战略合作协议，部分社区卫生服务中心可预约三甲医院挂号。有效控制禽流感疫情，及时排除埃博拉传播风险。优化人口服务，建设婴幼儿指导服务站8个。全区养老机构医养融合覆盖率达53.5%，建成江苏省示范性社区居家养老服务中心6个。    

文化等各项事业协调发展。每万人拥有公共文化设施达472平方米，举办群众文化活动1462场，六朝博物馆正式开馆，红山街道被评为江苏省公共文化服务示范街道，《幸福就在梦想里》等作品获得江苏省五星工程奖金奖等奖项。数字档案馆为民服务初显成效。民族宗教基础功能得到强化，对台交流、为侨服务进一步深化。国防教育和民兵组织建设得到加强，人武、人防等工作实现新进展。梅园新村、樱驼花园社区被评为全国和谐社区建设示范社区。我区被评为江苏省双拥模范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范区。

2014年是南京青奥会举办之年。为万无一失做好保障工作，我区成立赛时运行指挥保障中心，抽调160名机关干部组建场馆运行团队，组织3.2万名志愿者参与服务。全区38个青奥节点工程全部如期竣工，南京体育学院、钟山高尔夫等5个场馆全部按期交付使用，安全稳定、医疗卫生、食药品管理等工作全部到位，7大项25小项赛事顺利举行，明城墙文化交流活动精彩丰富，为南京青奥做出了玄武贡献，向海内外展示了玄武风采。

（四）改革创新先行先试

我区城市治理全覆盖责任制改革是全市先行先试改革试点之一，重点是将全区环境细分为585个网格，设路长118名、河长19名，细化19大类73子项治理标准，构建机关、驻区单位、社区居民共同参与的大责任体系，实行动态督查刚性问责。围绕国有资产退出一般竞争领域，制定国企改革方案，明确分类改革形式和时间节点。实施注册资本登记制度改革，新登记企业同比增长87%。整合原工商、质监和食品药品监管部门职责和机构，组建区市场监督管理局。扩大政府向社会购买服务范围，全区50%市政养护、100%园林养护业务实现公开招标，5个社区试点公共服务事项整体外包。清理社区机构41个、任务25项、台账72类，归并社区公共服务站，成立跨社区民生服务分中心7个，街道中心化改革获批国家标准化试点。

各位代表，良好的作风是政府履职的坚强保障。根据区委统一部署，我们认真开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义，严抓压缩会议、文件、评比达标表彰活动。树立正确政绩观，将群众需求贯穿决策、执行与考核之中，将目标任务形成工作菜单，分解到具体人头和时限，全程跟踪督查。坚决反对官僚主义，深入群众解难事办实事，邀请人大代表、政协委员、群众代表列席区政府全体会、常务会，认真办理人大代表建议、政协提案，逐一答复、着力解决12345热线、领导信箱、信访信息系统反映问题。坚决反对享乐主义、奢靡之风，违规用公款发放节礼行为全面禁止，办公用房清理调整到位，三公支出大幅缩减。部门预算试点公开顺利实施，零基预算有序推进。建成财政联网审计系统，公共资金使用实行审计全覆盖。注重建章立制，从公务支出、密切联系群众等方面完善配套制度规定，推进作风建设常态化长效化。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是全区上下团结一心、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位区人大代表、政协委员，向在各行各业辛勤工作的全区广大人民群众，向关心支持玄武建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结工作的时候，我们分析了存在的问题和不足，主要是：经济增长下行压力大，个别产业项目未能完成年度任务，在建项目发挥支撑作用有待时日，创新发展、转型发展任重道远。居民收入持续增长难度大，群众对择校、看病难、养老难等意见突出，提升群众幸福感满意度任重道远。私搭乱建、扬尘污染、黑臭水质等环境问题整治成效距离群众期盼还有较大差距，实现城市治理常态长效任重道远。个别部门解决群众反映问题不主动不尽力，为民服务意识需进一步增强，作风建设永远在路上。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，在全面深化改革中把握机遇、应对挑战、强化落实，把各方面工作做得更加扎实有效。

二、2015年工作总体要求与目标

2015年是实现 “十二五”规划目标的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。全区上下要认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，以科学发展观为指导，坚持转型提升主题，把握集约发展路径，突出经济提质、环境优化、民生幸福、改革创新四个重点，统筹推进“五位一体”建设，在新常态下不断加快现代化国际性人文绿都标志区建设。

当前，我国经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，结构不断优化升级，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。玄武经济也处在增速换挡、结构优化和项目扩容提速的转型期、蓄力期，实现经济社会平稳健康发展面临新的挑战和机遇。做好今年工作，我们必须理性看待发展条件和环境的变化，增强定力，顺势而为，把加快发展转移到以质量、效益和惠及民生为中心上来。一是突出改革观念。以改革创新为发展提供动力、释放红利，统筹发挥好市场和政府作用，推出既有年度特点、又利于长远发展的改革举措，重点在“十三五”规划编制、简政放权、国企改革、街道社区体制改革等方面下功夫、求突破。二是突出法治思维。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上开展政府工作，重点在健全依法决策机制、推进综合执法、制约监督行政权力等方面下功夫、求突破。三是突出为民宗旨。始终贯彻群众路线、坚持民生优先，更加注重保障基本民生，甘于为群众做“小事”，重点在促进大众就业创业、增加居民收入、完善公共服务、深化环境群治共管、解决群众最关心最直接最现实问题等方面下功夫、求突破。四是突出实干精神。坚持以实效实绩为工作导向，将年度目标任务逐一明确完成时限、分解到责任主体，重点在稳定经济增长、推进产业项目、实施环境整治、落实民生实事等方面下功夫、求突破，确保人代会确定的各项目标圆满完成。

综合各方面因素，建议2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长8%；公共财政预算收入同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入增长完成市下达数；城镇居民登记失业率控制在4%以内；城镇居民基本医疗保险覆盖率达97%；企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率均达99%以上。

三、2015年主要任务

实现今年经济社会的发展目标，要着重做好以下五个方面工作：

（一）坚持项目带动，全力推动经济转型发展、创新发展

将稳增长与调结构相结合，全力推动传统服务业升级，大力发展现代服务业、新兴产业。

加快商贸商务业升级步伐。按照“一核多点”布局，扩大全区商业规模，提升现代化水平。推动南京CBD核心区的德基广场二期、长九三期等项目引进总部企业、名牌商品，实现凯润金城国际名品旗舰店开业，加快建设熊猫中央广场等项目。推进紫金华府、骋望云邸、翡翠华庭等项目，建设常发广场、高力新庄、钟鼎山庄、312国道南侧等商业综合体项目，借助大幅改善的环境、快速集聚的人气，在新建片区打造各自的区域商业中心。加快建设现代城市共同配送体系，以电子商务引导传统商业企业转型升级，争创国家电子商务示范基地。

加快文化旅游资源产业化步伐。对照国家5A级景区标准建设长江路历史文化休闲街区，实现圣和府邸精品酒店开业，规划建设梅园地块，构建一主多辅游客中心体系，通过旅游业将沿街历史文化、商业休闲、博物馆、宗教文化等资源联成共同体。加快紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区建设，实现新隆基大酒店开业，建设玄武湖东岸旅游集市，改造建设国展中心、板仓街9号、千秋意境等项目，推进板仓街向精品旅游街转型，开发明城墙生态文化体验游，将百子亭片区打造成高品质的休闲街区，进一步优化升级吃住行游购娱服务体系。

加快发展科技创新产业。实施“大科创特区”战略，释放科创特区政策红利，推动重点科技产业园区联动发展。多措并举加快科创特区聚宝山项目建设，全面建成聚慧园，推动工企单位搬迁，做好产业规划、运营招商，重点引进云计算、物联网等领域的企业，力促江苏省产业研究院进驻，创建国家级数字家庭产业基地。徐庄软件园要坚持存量和增量并重，实施投产项目腾笼换凤的同时，加速建设新载体，年内建成先声药业百家汇一期、物联网与集成电路设计产业园、瑞华研发基地。多园并建打造钟山生命科学园，实现国际社区开园，建成生物基因园，推进生物工程园建设。打造环东大知识创新圈，加快实施玄东科技园、东大科技园、江苏软件园等园区升级工程。

（二）坚持民生为先，着力提升群众幸福感、满意度

扎实推进事关民生福祉的实事项目，努力让人民群众过上更好的生活。

促进大众就业创业。深化简政放权、工商登记改革，激发大众创业热潮，力争新增创业1400人、创业带动就业1.2万人。完善创业政策激励机制，健全资本、股权、技术、知识产权等要素市场，营造良好的创业环境。建立全区现代服务业、新兴产业用工需求动态分析机制，打造信息发布、招聘会、公共实训基地等多层次就业平台，开展技能培训、职业鉴定2万人次，努力解决产业和就业之间的结构性矛盾。

办好人民满意的教育。持续完善教育布局，实施现有中小学、幼儿园7.2万平方米改扩建工程，严格落实新建片区教育配套规定，全区新布局4所中小学、4所幼儿园。有序推进合并、托管、办分校等工作，探索教师“区管校用”模式，将教师校际交流面提高至15%。秉持以生为本理念，开展形式多样的课堂教研实践活动，实施学生素质发展测评体系，切实减轻学生课业负担，提升素质教育科学化水平。畅通政府、学校、家长、社会沟通渠道，弘扬全社会尊师重教良好风尚。

提升人民健康水平。推进医疗卫生改革向质量管理延伸，对处方和病历质量、院内感染控制水平等进行管理考核，改进医护人员绩效考评办法，力争各社区卫生服务中心群众满意率达90%以上。大力发展养老事业，建设小卫街社区养老服务中心、仙鹤门养老活动中心，加快发展健康养老服务业，力争全区养老机构医养融合覆盖率达60%。强化食品安全监管，加强8个餐饮服务食品安全工作站建设，构建农贸市场肉类蔬菜质量追溯系统。开展全民健身进社区活动。争创江苏省“十二五”人口协调发展先进区。

繁荣群众文化事业。精心组织文化惠民活动，建成1个省级公共文化服务示范街道、4个标准化社区文化活动室，进一步优化升级十分钟文化圈。建立公共文化设施多元投入机制，探索社会资本以股份制、冠名权等形式兴办公共文化事业。开展科普宣传周系列活动，建设社区全媒体科普益民系统。继续开展全国第一次可移动文物普查工作，建立市级以上不可移动文物信息数据库。深化档案惠民资政工作，争创国家级综合档案馆。

（三）坚持建管并重，努力实现城市治理全面覆盖、常态长效

适当压缩基础设施建设规模，将更多资源用在直接改善群众生活的项目上，将更多精力用在环境常态长效治理上。

推进城市建设改造。启动红山南路东延等道路建设，对全区街巷破损点进行及时修补。持续缓解停车难，建设人民中学、玄武门广场、柳营等公共停车场，鼓励社会资本投入停车设施建设运营。坚持征收、整治、建设相结合，推进九华山路、藤子村等6个城中村危旧房改造项目，出新花红园、居安里等5个老旧小区，推进单元防盗门安装、老旧电梯整治工程，实施6个小区二次供水改造，着力改善老旧住宅片区群众居住质量。建成余粮一期保障房南区主体工程，严格实施公开公正的选房程序和规范的物业管理，努力让保障房居民实现从“有的住”到“住得好”。

加强生态建设保护。严格落实治霾措施，打好防控扬尘、淘汰黄标车、倡导绿色出行组合拳，将餐饮油烟集中排放区、综合购物广场纳入在线污染监控，确保干道机械化清扫率达82%，全区工地封闭率、冲洗率、现场道路硬化率均达100%。按照上下游联动、截分并举的思路，规划孝陵卫地区排水管网，基本完成其他片区排水达标区创建，推进河道两侧餐饮及居民生活污水的控源截污，实施珍珠河、友谊河等河道清淤。加快构建生活垃圾现代化分类投放、收集、转运、处理体系。建设红山体育广场、珠江路等地段绿地游园，建成明外郭百里风光带（玄武段），进一步提升城市绿化水平。

实施环境长效管理。提高城市治理精细化水平，落实网格责任制，实施“数字城管”平台升级改造，建设停车管理智能化平台，加强街道信息化管理平台建设，加大监管和巡查力度，努力将环境管理精确到每一平方米。保持控违拆违高压态势，确保违法建筑“零增长”。推进城市治理社会化，全面强化以沿街商家自治、驻区单位联盟为主体的 “门前三包”制度，聘任公众委员驻点督察、媒体观察员动态督察，发动社会和群众参与环境治理，加大环境治本力度。

（四）坚持深化改革，加速释放市场活力、社会活力

突出重点，狠抓落实，力促各项改革任务快落地、早见效。

有序实施国企改革。对全区111家国企实施分类改革，推进竞争类企业股权向社会资本全面开放。保留的功能类区属国企改革法人治理结构，建设职业经理人队伍，努力实现国资监管由“管资产”向“管资本”转变。4家施工、养护等领域的国企今年6月底前退出一般竞争领域。42家传统商业领域的国企年内退出全部国有资本。江苏长三角技术产权交易中心等3家企业实施混合制改革。鼓励社会资本参与国有企业改制重组，促进民营经济发展壮大。严格履行国企改革清产核资、审计评估、公开挂牌等程序，严防国有资产流失，保障相关方的合法权益。

推进政府向社会购买公共服务。制定实施政府购买服务指导性目录，出台政府购买公共服务办法，重点将财务审计、基本养老、公共就业服务等领域纳入范围。建立公共资源交易目录清单，统一发布，动态管理，规范实施。推进市政管养领域市场化改革，有序实施街巷、无物管小区以及玄武湖周边区域、徐庄软件园环卫作业公开招投标，尽快完成市政、河道设施管养作业公开招投标。将公共服务行业标准细化固化到合同之中，对市场化作业企业进行业务考核，落实质量跟踪检查监督。

深化街道社区体制改革。推进街道“去机关化”，剥离街道经济指标任务，强化环境保护、市容卫生、违法建筑等监管职责。推进社区“去行政化”，建立社区公共服务事项准入清单，深化跨社区民生服务分中心建设，推动社委会回归自治和服务本位，大力发展公信力高、竞争力强、能够高效承接公共服务的社会组织。严格要求社区办公面积不超过社区用房总面积的20%，腾出空间用于居民活动和引进社会组织。建成区级社会组织综合管理信息平台，新增特色服务项目14个、社区治理及矛盾调处类项目5个，实施公益创投项目20个。

（五）坚持依法行政，加快法治政府建设

把全面推进依法治国总体部署与我区法治实践紧密结合，一步一个脚印建设法治玄武。

依法全面履行政府职能。制定实施区法治政府建设实施规划，完善区政府事权法规制度。建立行政审批事项目录清单，健全配套制度和工作机制，实现“清单之外无审批”。围绕市级下放的行政审批事项，强化业务培训，确保履行到位。全面梳理部门职责，明确交叉、相近职责的归属，建立内容完整、边界清晰的部门职责体系。开展规范街道政务服务事项试点工作，探索建立街道统一政务服务目录。在政府部门、事业单位普遍设立法律顾问。

依法规范行政权力运行。出台重大行政决策范围细则，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建成区政务服务大厅多证联办并联审批系统。精简各类行政事业性收费，及时变更收费许可证，调整维护非税系统。推进综合执法，下移执法重心，健全街道综合行政执法中心，每个街道每月组织不少于2次的综合执法巡查，着力整治违法搭建、油烟扰民、非法行医等损害群众利益的问题。健全行政执法和刑事司法衔接机制，努力实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。针对新《行政诉讼法》，开展全区行政执法人员业务培训。推行重大行政决策实施后评估制度，出台区重大决策终身责任追究及倒查办法。

强化对行政权力的监督。加强对政府内部权力的制约，公开办理流程、承诺时限、举报电话，推行外网申请和预受理工作。探索开展预算执行动态监控，完善国库集中支付制度，逐步实现在银行监管系统中动态管理预算单位账户，全面推进政府总预算和部门预算公开。加大审计力度，对公共资金、国有资产和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。推进政务公开，各部门行政审批事项清单除涉及国家秘密及其他依法不予公开的情形外，均通过门户网站对外公布。自觉接受人大法律监督与工作监督，接受政协民主监督以及社会各界的监督，努力建设法治透明政府。

各位代表，奋斗推动发展，实干才能兴区。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中和四中全会精神，坚定信心，锐意进取，努力实现有质量、有效益、群众得实惠的科学发展，为创成率先大业、建设现代化国际性人文绿都标志区而不懈奋斗！