（2022年1月6日）

钱  维

各位代表：

现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

区十八届人大一次会议以来，面对外部形势的复杂变化、经济发展的严峻挑战特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十增强意识九大和十九届历次全会精神，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，着力推动高质量发展，圆满完成“十三五”规划和本届政府任期各项目标任务，成功实现“十四五”良好开局，为谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章打下坚实的基础。

五年来，我们坚持高位求进，全面提高发展质量，跨上了经济建设的“新能级”。始终把高质量发展作为第一要务落到实处，系统谋划经济建设，持续激发发展活力，扎实做好“六稳”[1]“六保”[2]工作，规模总量和质量效益实现“双提升”。经济规模实现历史性跨越。全区地区生产总值2019年突破千亿元大关，2020年站稳1100亿元台阶，2021年预计达超1200亿元，年均增幅达7.9%。一般公共预算收入2021年预计完成105.1亿元，迈进百亿元门槛，比2016年翻了一番，年均增幅达16.5%。2021年，预计实现社会消费品零售总额1120亿元，以占全市约1%的面积贡献出近14%的总量；外贸进出口总额807.4亿元，占全市总量的13.1%。产业发展实现历史性跃升。服务业增加值占GDP比重达98.1%，稳居全市第一。文化旅游产业地标导向更加鲜明，文旅产业增加值占GDP比重接近20%；现代金融、高端商务商贸产业支柱地位愈发凸显，产值双双突破千亿级；软件和信息服务、新医药与生命健康产业新兴态势蓬勃向上，年均增幅分别达15%、26%，“1+2+2”现代化都市型产业体系[3]加速形成。全区现有世界500强企业分支机构45家、独角兽和瞪羚企业17家，汇通达跻身“2021中国战略性新兴产业领军企业100强”，先声药业登陆港交所，全区上市企业累计达9家。项目建设实现历史性突破。聚焦主导产业、新兴产业组织精准招商，与德国、意大利等“生根国”[4]合作开展国际招商，倾心推出集各项服务措施于一体的“玄武金卡”[5]，招商局江苏总部、复星江苏总部等知名企业总部成功落户。聚力重大项目推进，“玄武之光”新一代信息技术科创中心成为十年来首个省级重大项目，先声百家汇二期等126个重大项目竣工投产，铁北创新产业总部经济示范园等17个投资额10亿元以上项目快速推进，挂牌出让22个地块，全社会固定资产投资年均达160亿元。全区新增和改造载体302万平方米，在建载体超300万平方米，为持续发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持改革创新，全面加快动能转换，迈入了转型升级的“快车道”。始终把改革创新作为高质量发展的核心动力，聚焦创新引领、消费促进，全面释放创新活力，深入激发消费潜能，增强经济发展新动能。以改革赋能发展。深化“放管服”改革，在全省率先设置“办不成事”反映窗口，在全市率先推行区、街“全科政务”服务，在银行网点设立全市首个企业开办一站式服务区，成立区投资代办服务中心和企业上市服务驿站，区域营商环境不断优化。推进国资国企改革，组建文旅、城建、环境、高新、钟山五大区属国资集团，推动国有企业在市场竞争的洗礼下发展壮大。强化社会治理改革，网络综合治理体系建设成为全市唯一区级试点，社会治理一体化云平台入围全省首批网格化社会治理创新试点，“‘社会稳定指数’打造全周期基层社会治理体系”入选中国改革（2020）典型案例。以创新引领发展。充分发挥徐庄高新区龙头作用，聚力打造“一区五园”[6]创新经济带，推动更多创新要素在玄武集聚。徐庄高新区累计自主培育科技型企业606家，汇聚省级以上科创平台30个，创成省级高新区；铁北红山新城建成科创载体20余万平方米，先后引进中科软科技华东区域总部、中国铁塔江苏分公司等优质企业，产城融合典范形象日益彰显；以珠江路为主轴推进城市硅巷建设，珠江路成功晋级首批省级众创社区，承办南京首场城市硅巷建设推进会，全市首个由高校老校区整体转型的南师大玄武科技园顺利开园，累计建成市级备案硅巷18个、面积超45万平方米。落户新型研发机构15家，新增高新技术企业248家，引进培育高端人才450余人，每万人有效发明专利拥有量202件、名列全省第一，全区创成省级双创示范基地。以消费促进发展。全面放大人文底蕴和自然禀赋优势，深入推动文化、旅游与消费融合发展。围绕“四区同创”[7]目标，建集团、组联盟、搭智库，集中力量打造长江路文旅集聚区，长江路获评首批国家级夜间文旅消费集聚区，全区创成省级全域旅游示范区，入选全省首批文化和旅游产业融合发展示范区建设单位。深入推动国际消费中心城市中心区建设，全球知名的嘉佩乐酒店落户钟岚里，德基广场单体销售额位居全国第二，全市首家法拉利销售展厅入驻长江会，由工业遗存化身为时尚街区的D9文创园隆重开业。作为全省唯一上榜的城区，跻身“国际消费中心城市中心城区10强”，被省政府表彰为开展消费促进工作成效明显地区。

五年来，我们坚持品质优先，全面推进系统治理，展现了城区面貌的“高颜值”。始终把生态宜居作为高质量发展的鲜明特征，从老城加速更新、新城加快发展两端发力，推动环境质量、城市功能、居住品质整体提升。城区有机更新全面提速。完成全区发展规划大纲、国土空间规划编制。新建、改扩建红山南路东延、钟秀街等16条道路，对北京东路、中山门大街等22条主次干道进行整治，对曹后村、童卫路等62条街巷实施治理，路网体系更加完善。整治改造261.7万平方米老旧小区，完成52栋危房消险，主城最大的棚户区双拜巷、延宕近10年的珠江饭店地块拆迁完毕，“最美火车站”南京站焕发新颜，梅园新村、百子亭街区重现历史风貌，香林寺沟片区由城中村华丽变身为城市客厅。持续推进既有住宅增设电梯，累计建成572部，总量位列全市第一。建成63处停车场，新增机动车泊位8362个。生态环境保护全面发力。坚决打好污染防治攻坚战，严格落实点位长、河湖长制要求，中央、省环保督察反馈问题全面销号。突出大气污染源管控，全面推进“智慧工地”[8]建设，空气优良率位居全市前列。整治24条黑臭河道，完成28条河道水环境提升，清疏修缮69个片区雨污管网，9个市考断面水质稳定达标。新增绿地面积77.8万平方米，城市绿化覆盖率保持主城区第一。获评“2021中国最美百强县域”，是全市唯一上榜城区。城市精细管理全面强化。创新环卫、管网、河道、市政道路、园林绿化“五位一体”大管养模式，推动城市管理常态长效。玄武城建集团兜底接管298个无物业老旧小区，总面积突破560万平方米，物业管理实现全域覆盖。建成782个生活垃圾分类亭房，小区分类收集点覆盖率、点位投运率均达100%，垃圾分类成为“新时尚”。玄武区南部片区环卫清扫保洁PPP[9]改革入选省PPP示范项目。深入开展城市环境整治提升，“脏乱差”突出问题逐步整改到位，为南京高分通过全国文明城市、国家卫生城市复查作出重要贡献。

五年来，我们坚持人民至上，全面加强社会保障，交出了民生改善的“优质卷”。始终把以民为本作为高质量发展的最终目的，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，民生总投入超150亿元，占财政支出80%。坚守疫情防控线。面对突如其来、持续蔓延、全球流行的新冠肺炎疫情，我们以生命至上的信念、向险而行的担当、事不过夜的效率、和衷共济的精神，积极构建平急转换工作机制，严格落实“四早”[10]措施，始终坚持“人、物、环境”同防，全力守护群众生命安全和身体健康。禄口机场疫情发生后，我们第一时间启动应急指挥体系，有序开展6轮共210.8万人次的核酸检测，筹集启用22家隔离酒店，温情服务2700余名集中隔离人员，高效保障6个联合医疗队居住点近1000名医护人员，在全市率先降为全域低风险城区。以“外防输入、内防反弹”为重点，落细落实常态化防控措施，累计接种疫苗超过115万剂次，全人群接种率超过97%。提升民生幸福线。坚持就业、创业与产业发展联动，累计新增城镇就业10.9万人、大学生就业12.1万人，预计2021年居民人均可支配收入突破8万元、连续8年位居全省第一。优化养老服务体系，新增养老床位2204张，完成3109户家庭适老化改造，区民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号。发布打造现代化教育强区15条举措，组建6大名校教育集团，新建扩建中小学、幼儿园24所，义务教育集团化办学覆盖率达100%，国家义务教育质量监测位列全省第一，区教育局被评为全省教育系统唯一“人民满意的公务员集体”。成立玄武口腔医院，建成区公共卫生突发事件应急处置中心，异地新建孝陵卫社区卫生服务中心，创成省慢性病综合防控建设达标区、省健康促进示范区。全面打造十分钟文化圈、体育健身圈，社区综合文化服务中心实现全覆盖。建成全省首个退役军人之家综合体，创成省级双拥模范区。区关工委荣获“全国关心下一代工作先进集体”称号。筑牢安全生命线。深入开展社会矛盾大排查大整治行动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极推进信访积案化解攻坚，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，平安玄武、法治玄武建设水平不断提升，各项重大保障任务圆满完成。聚焦安全生产“一年小灶”[11]“三年大灶”[12]目标任务，扎实推进国务院督导和省、市安全生产巡查反馈问题整改，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，2020、2021连续两年未发生安全生产责任亡人事故。构建防范处置非法集资执法体系，积极防范化解重大金融风险，牢牢守住群众“钱袋子”。健全食品安全监管体系，完成食品可追溯系统建设，成功获评省级食品安全示范区，全力守护“舌尖上的安全”。

五年来，我们坚持政治引领，全面强化政府建设，打好了效能提升的“组合拳”。始终把加强政府自身建设作为高质量发展的基础保障，积极践行初心使命，勇于创新行政方式，不断提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。政治建设取得新成效。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实中央和省市区委决策部署，扎实推动中央和省市委巡视巡察反馈意见整改落实。不断加强政府系统党风廉政建设，认真抓好中央八项规定及其实施细则精神落地落细，持续改会风、正文风、转作风。强化意识形态责任制落实，坚决维护意识形态安全。依法治区开创新局面。建立健全法律顾问、公职律师等制度，完善重大行政决策合法性审查、行政负责人出庭应诉等机制，区政府常务会议定期开展法律知识学习，“七五”普法工作取得积极成效。严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定等制度，累计备案重大行政处罚案件160件，全部达到优良标准。认真解决12345热线、信访信息系统反映问题，办结市民诉求34.2万件，综合满意率达94.3%。自觉接受人大、政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议720件、政协委员提案607件，满意（含基本满意）率均达100%。行政效能实现新提升。全面完成政府机构改革，建立区、街道、社区三级政务服务体系，140项高频政务服务事项实现“省内通办”[13]“跨省通办”[14]，入选省级重大行政决策规范化建设试点区。深入推进政务公开、行政复议，实现行政与司法的良性互动。构建以政府审计为主导、内部审计为基础、社会审计为辅助的监督体系，全面拓展审计范围。加强财政预算管理，提高资金使用效益，近两年地方政府隐性债务风险等级保持在绿色区域，区财政局被表彰为全省唯一的区县级“全国财政系统先进集体”。严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。此外，民宗、外事、对台、侨务、地方志、老龄、工会、青少年、妇女、残疾人、红十字、人防、人武等各项工作取得新进展。

各位代表！这是极不平凡的五年，我们攻坚克难，直面新冠疫情的冲击，应对增长放缓的压力；这是求新求变的五年，我们砥砺奋进，锚定转型升级的方向，绘就幸福小康的图景；这是继往开来的五年，我们勇毅前行，积蓄追赶跨越的能量，厚植创新发展的优势。五年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，在于历届区委区政府打下的坚实基础，是全区人民奋力拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、辖区各单位以及离退休老同志鼎力相助的结果。在此，我谨代表玄武区人民政府，向所有关心、支持、帮助玄武发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，玄武的发展还存在不少矛盾和问题，主要体现在：新冠肺炎疫情影响广泛深远，对全区经济社会发展的冲击不容忽视；制约产业高质量、跨越式发展的深层次问题尚未完全解决，产业转型升级任务艰巨；科技创新竞争力不够强，科教资源优势和企业创新主体地位还没有充分发挥；城市管理的科学化、精细化程度有待提高，民生保障水平与群众更高期待还有不少差距；政府自身建设还需加强，职能转变、效能提升仍需持续发力。针对这些问题，我们将高度重视、系统谋划、积极应对，切实加以解决。

二、今后五年发展目标

踏上新征程，百年再出发。习近平总书记视察江苏，提出江苏要“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”，为我们明确了新目标、赋予了新使命。未来五年，对玄武来说，是时不我待的转型闯关期，也是十分关键的开局起步期，更是大有可为的战略机遇期。从国际来看，世界百年未有之大变局下，新冠肺炎疫情尚未结束，国际力量格局加速演变；国际经贸规则发生深刻变化，全球治理体系正在重塑；新技术革命加快推进，科技领域竞争日趋激烈。从国内来看，我们踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，高质量发展、生态文明建设、社会治理现代化和共同富裕被提高到前所未有的新高度。从区域来看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家和区域战略深入实施，省党代会提出要奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，市党代会提出要全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。伫立于承前启后、继往开来的关键节点，我们必须认清大势、顺势而为，直面问题、迎难而上，始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿，锚定玄武发展新坐标，集中力量办好自己的事，创造条件办好自己的事，更高标准办好自己的事，牢牢把握发展的主动权。

今后五年，区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来中央各项决策部署，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，紧紧围绕“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，在高质量发展上探索新路径、在首位度提升上形成新优势、在现代化建设上开辟新境界，建设最具竞争力的创新高地、最具影响力的消费中心、最具吸引力的美丽城区、最具凝聚力的幸福家园，奋力谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：

——坚持把创新作为高质量发展的第一动力。聚焦构建多点支撑的全域创新发展格局，全面融入南京引领性国家创新型城市建设大局，通过老城更新和新城开发拓展创新空间，形成徐庄高新区、红山新城和城市硅巷联动发展的创新格局。深入实施创新型企业培育工程，广泛汇聚各类创新人才，积极构建以“链主”企业为龙头、高新技术企业为主体、规上企业为支撑的发展矩阵，推动产业迈向高端化、特色化、集聚化，为高质量发展奠定坚实基础。到2026年，新增独角兽和瞪羚企业3家、总部型企业10家、“专精特新”[15]企业10家，高新技术企业达到1000家，新增引育高层次人才500人以上，地区生产总值年均增长6%以上，创新活力全面迸发，经济结构明显优化，综合实力显著增强。

——坚持把消费作为高质量发展的核心抓手。聚焦建成国际消费中心城市中心区，坚持高端资源高效利用、优质空间优先开发、特定区域特色发展，加快新街口商圈消费业态创新和功能提档升级，积极打造红山新城高端商业中心，加大中山门大街沿线商圈整合力度，建设南京站枢纽型消费活力区，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。到2026年，建成商业载体400万平方米，打造特色商业街区10个，新增一线品牌100个、潮流首店200家，高标准打造国际化消费集聚区、商旅文消费示范区和数字化消费引领区，建成影响全国、辐射全省、引领南京都市圈的国际消费中心城市中心区。

——坚持把美丽作为高质量发展的鲜明底色。聚焦创建国家级生态文明建设示范区，积极践行习近平生态文明思想，深入实施“双碳”[16]行动方案，主动融入紫金山—玄武湖城市中心公园建设，持之以恒抓好治气、治水、治土工作，下足绣花功夫推进城市治理水平提升，积极倡导节约适度、绿色低碳生活方式，牢牢守住“生态环境只能更好、不能变差”的底线，充分彰显玄武自然之美、人文之美、文明之美。到2026年，全区所有河湖基本建成幸福河湖，空气优良天数比率稳定达标，建成区海绵城市达标率超过50%， 2000年以前老旧小区以及满15年保障房小区完成整治，美丽玄武更增“颜值”、更显“价值”。

——坚持把幸福作为高质量发展的根本目的。聚焦建设宜居、乐业、和谐的幸福家园，深入抓好普惠性、基础性、兜底性民生工程，积极探索促进共同富裕的体制机制，实施更加充分更高质量就业，提升公共服务品质，加大社会保障力度，持续增强玄武居民的获得感、幸福感和归属感。优化“大数据+网格化+铁脚板”机制，健全城市运行“一网统管”[17]体系，一体推进平安玄武、法治玄武建设，全面提升城区本质安全水平。到2026年，居民人均可支配收入达10万元左右，建成高水平现代化教育强区、“健康南京”标志区，防范化解重大风险机制更加健全，应急管理体系更加完备，社会治理更加高效，人民群众共享高质量发展成果。

三、2022年工作安排

2022年是全力推进“十四五”规划落实、加快推动现代化建设的关键之年，也是全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委十五届二次全会、区委十二届三次全会部署，主动适应新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，突出稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期性指标为：地区生产总值可比增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。今年要着重做好以下六个方面工作：

（一）聚力推动经济高质量发展，在融入新发展格局上再绘新蓝图。坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，继续做好“六稳”“六保”工作，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

保持经济稳定增长。积极应对疫情冲击和经济下行压力，全面加大经济组织力度，确保各项经济指标保持在合理区间。聚焦重点领域、基础设施和社会事业短板，谋划建设一批政府性投资项目，引导社会资本扩大投资，为经济发展提供有力支撑，全社会固定资产投资保持在170亿元以上。用好出口退税、信用保险补贴等外贸政策，鼓励企业积极发展离岸贸易、跨境服务贸易等新业态，支持苏美达、车享购等企业开展二手车出口试点，全年实际利用外资2.7亿美元，外贸进出口总额达871亿元。建立多元化资金保障机制，进一步强化政银企合作，鼓励金融机构加大对中小微企业、科创企业的信贷投放力度，帮助企业获得100亿元以上融资支持，助推汇通达、赛特斯、大汉软件等企业加快上市步伐。

促进产业转型升级。做优地标产业，以文旅融合为主线，以“四区同创”为抓手，加快建设文旅企业总部集聚区，文化产业增加值达140亿元、占GDP比重继续保持全省第一，旅游产业总收入达260亿元。做大支柱产业，加快新街口金融商务圈建设，重点引进消费金融、科技金融等金融业态，集聚总部型金融机构50家左右，现代金融产业增加值达260亿元；鼓励商业综合体、品牌专卖店拓展线上业务，丰富无人零售、直播电商等商业新模式，新增一线品牌20个以上，高端商务商贸产业增加值达300亿元。做强新兴产业，发挥矽力微、鱼跃等龙头企业引领作用，推动产业链上下游企业在玄武集聚，新增“专精特新”企业3家，软件和信息服务产业收入达580亿元，新医药与生命健康产业营业收入达260亿元，人工智能与集成电路产业营业收入达25亿元。加快数字经济发展，赋能传统产业转型升级，促进数字经济与实体经济深度融合。

强化项目核心支撑。精心筹备金秋经贸洽谈会、软件博览会、进口博览会等品牌展会玄武专场招商推介活动，推动椿年健康等项目签约落地，完成亿元以上签约项目60个，招引市级总部企业3家。全力抓好103个、总投资988.7亿元的重大项目建设，完成年度投资156亿元。开工建设招商局江苏中心、徐庄创智荟等项目，加快推进“玄武之光”新一代信息技术科创中心、铁北创新产业总部经济示范园等项目，建成中央路224号总部经济大楼、和昌魔法森林等项目。加大地块出让开发力度，启动长途东站地块低效用地、经五路公交场站用地开发利用，确保双拜巷、珠江饭店等地块成功挂牌。

（二）聚力加快发展动能转换，在激发市场活力上再谱新篇章。准确把握新发展阶段的新特征，突出创新引领、消费促进工作主线，全力建设创新高地、消费热土，为高质量发展提供强劲动力。

大力推动科技创新。组建各层次产业联盟、企业联盟、创新联盟，举办南京创新周玄武专场、珠江路城市硅巷创客节等活动，创成市级创新示范区，进一步造浓全域创新氛围。大力推进科创载体建设，整体谋划部队停偿载体和中科院“一院四所”[18]搬迁后的空间利用，推动中山大厦、华海数码广场等载体向创新创业空间转型，新增硅巷载体15万平方米，集聚高新技术企业、科技型中小企业600家，引导硅巷载体设立企业投资基金超18亿元。强化企业创新主体地位，优化人才服务方式，开展高新技术企业“小升高”培育工程，新认定科技型中小企业700家，每万户法人企业中高新技术企业达超130家，引进培育高层次创新创业人才100人以上。持续深化与高校院所的实效性合作，推进生物育种钟山实验室建设，支持省农科院建设农业种子资源综合基因库，建成南京医工交叉创新研究院临床前公共服务平台，提高产学研合作成效。

深入激发消费活力。持续推进长江路文旅集聚区和国际消费中心城市中心区建设，推动消费潜能由老城向新城延伸、由核心区向重点板块扩展。以文化、旅游与消费融合发展为导向，统筹推进德基三期、百子亭天地、嘉佩乐酒店等重点商业载体建设，增强核心商圈消费吸引力。以整体打造、片区联动为方向，坚持载体更新、业态转型、形象提升并举，加大中山门大街沿线曼度年华、钟鼎名悦广场等商圈整合力度，壮大街区消费规模。充分发挥招商局江苏中心牵头作用，加快星河COCO City、宝龙城、复地豫园商业街等载体建设，完善消费网点布局，加快打造红山新城高端商业中心。大力发展特色消费，开展15分钟便民消费圈试点，组织10大消费活动评选，培树婚庆消费品牌，打造更多烙印“玄武标识”的消费载体。

持续优化营商环境。加强区、街道、社区三级政务服务事项标准化建设，在街道设立“省内通办”“跨省通办”线下服务专窗，持续深化“一件事”改革[19]，实现企业开办全程免费、半日办结。充分发挥“宁企通”[20]惠企服务平台作用，落实各类惠企措施，探索实施惠企政策“免申即享”，促进市场主体加速涌现。深入推动质量强区建设，建立企业首席质量官制度，做优做强“质量小站”。开展知识产权强省建设区域示范区创建，不断提高知识产权运用质效。深化区属国企改革，坚持市场化运作，引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，做优做强五大区属国资集团。

（三）聚力改善城市功能品质，在建设美丽城区上再展新形象。抓住南京入选全国首批城市更新试点单位的有利时机，以“优空间、强功能、增活力、塑特色”为目标，因地制宜开展城市更新改造，彰显特大城市中心城区独特风范。

更新拓展城市空间。坚持“多规合一”，统筹兼顾地上与地下、建设与治理、保护与开发，将道路建设、河道整治、街巷治理、老旧小区更新等工程结合起来，深入实施城市品质提升三年行动[21]，完成玄武区低效用地再开发“十四五”专项规划编制。建成新庄立交地下过街通道、百子亭北路市政道路，继续推进文枢西路西延工程，开工新建阅武路，进一步优化城区交通路网。实施红山片区电网工程建设，新建尚塘村10kV开关站、华飞110 kV变电站，推进恒嘉路10kV、110kV杆线下地工程，缓解红山新城电力供应压力。继续推进地铁6号线、9号线玄武段沿线征收工作。续建月苑片区人防工程，完成十三中锁金分校人防工程建设。

升级完善宜居品质。紧贴群众实际需求，启动黄家圩、十字街棚户区改造，推进卫巷片区危旧房改造，整治改造后半山园4号、钟灵街48号等12个老旧小区。秉持改善面貌、保留风貌原则，开展新街口特色时尚街区环境品质提升工程，推进长江路文旅集聚区周边环境整治，加大历史文化保护力度，挖掘背街小巷特色资源。继续推动顾家营保障房建设，开工建设玄武东南青年汇公寓项目。新建停车场8处，新增机动车泊位4500个，有序推进停车资源共享。完善仙鹤门公园体育配套设施，新改建32条全民健身路径。完成环陵路岔路口积淹水改造，建成3个消防救援站。

优化改善生态环境。加大道路、工地扬尘管理力度，加强印刷厂、餐饮店、加油站、机动车污染排放管控，加快老旧小区油烟集中收集治理改造，持续改善大气质量。实施玉带河水环境综合提升工程，开展进香河、友谊河西沟暗涵整治，启动唐家山沟流域雨污管网清疏修缮，完成2个污水提质增效达标区建设，全面消除劣Ⅴ类水体。对接紫金山—玄武湖城市中心公园建设，打造香林寺城市公园，实施九华山公园景观提档升级，完成玉带河城市口袋公园等4处小微公共空间改造。实施“双碳”行动方案，推进能耗双控[22]工作，推动经济社会绿色低碳转型。

（四）聚力提高人民生活水平，在增进民生福祉上再显新作为。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，扎实保障和改善民生，用心解决事关群众切身利益的热点难点问题，让玄武居民美好生活的成色更足、质量更高。

强化社会兜底保障。以高质量发展扩大就业容量，以高水平服务提升就业质量，为高校毕业生、退役军人、失业人员等提供100场以上专场招聘活动，新增城镇就业1.8万人、大学生就业2.3万人，实现再就业6000人。健全完善社会救助体系，做好低收入人员认定和动态监测工作，加大弱势群体帮扶力度，简化社会救助申请流程，依托公益组织为困难人员提供就业培训和工作岗位，拓展医疗、教育、住房等特色救助项目，探索低收入人群增收机制，持续提升居民收入水平。创新慈善资金募集渠道，通过“云慈”平台[23]汇聚社会公益资源。完善流浪乞讨人员救助服务引导点建设，实现59个社区全覆盖。

加强公共服务保障。完成区医学检验中心改造，建成区医学影像中心，做好国家卫生城市迎复审工作，争创国家级中医药建设典范区。积极回应群众关切，全面落实“双减”[24]要求，不断强化校外培训机构整治，扎实做好中小学课后服务。启动红山小学南校区扩建、宇花小学校园整体升级改造工程，完成11所初中和小学新名校建设。优化名校长、特级教师、学科带头人培养体系，进一步扩大优师名师规模。举办群众性文化体育活动100场次，组织公益文化演出活动50场以上。组织参加第20届省运动会，开展4500人次国民体质测试。在公共场所新增50台自动体外除颤器，培训心肺复苏术和自动体外除颤器使用持证救护员8500人。

突出重点人员保障。积极适应人口老龄化趋势，持续加大养老服务保障力度，推动居民小区养老设施用房建设，建成2个老年人照护中心，新增养老床位100张，完成180户家庭适老化改造，为60岁以上老年人免费提供健康体检，为80岁以上老年人提供上门照护服务。加强未成年人保护工作，建成街道儿童“关爱之家”4个。强化托育机构准入资质评估，开展婴幼儿照护服务。加大残疾人托养工作力度，持续关爱适龄残障儿童适性发展，确保有能力的残疾儿童100%就学。建设双拥主题广场，建成39个示范型社区退役军人服务站，争创省级双拥模范区“九连冠”。

各位代表，保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年，我们在广泛征集民意的基础上，围绕社会各界普遍关心的突出问题，优选出12件民生实事项目，请各位代表审议并票决。我们将以“一诺千金”的态度，集中力量、集中资源、集中财力，把民生实事一件件解决好、一桩桩落实好。

（五）聚力提升城市治理效能，在构建安全城区上再上新台阶。坚持共建共治共享理念，树立全周期、多维度、系统化管理意识，积极构建城市安全韧性运行体系，努力营造平安和谐的城区环境。

抓牢公共应急处置。认真落实新冠肺炎疫情常态化管控措施，抓好境外和国内中高风险地区人员管控，实行高风险岗位人员闭环管理，确保重点人群核酸检测“应检尽检”，持续推进疫苗接种工作，全力保障群众生命安全和身体健康。深入开展首次全国自然灾害综合风险普查，加强台风、洪涝等自然灾害预警，加大低洼易涝区域整治力度，完善应急抢险工作预案，做好应急物资储备管理，提高自然灾害应对水平。加强应急处置力量建设，健全突发事件应急响应机制，及时回应社会关切，组织开展突发情况应急演练，发放人防应急救援包2700个，提高应急防范能力。

打牢城市治理根基。加强城市精细化、一体化管理，积极开展网格管理、常态巡查、刚性执法，巩固提升环卫保洁质量，城区主干道机械化清扫率达100%，道路整洁优良率达90%以上。开展生活垃圾分类“争优除差”行动，增配垃圾收运车115辆，提高垃圾分类专运专收能力。扎实开展“大走访”活动，全面推进信访突出问题攻坚化解，持续开展扫黑除恶斗争，不断提升平安玄武建设水平。深入推进城市运行“一网统管”平台建设，积极构建区、街道、社区、小区“多脑协同”治理模式，全面提高基层治理现代化水平。深化拓展文明典范城市创建，优化完善创建机制，确保创建成果不反弹、不滑坡、不回落。

筑牢安全发展防线。围绕国家安全发展示范城市创建，聚焦建筑施工、危化品、特种设备、城市燃气、九小场所[25]、群租房等重点领域和场所，持续推进安全生产专项整治三年行动，创新安全生产隐患发现机制，确保防范无死角、监管全覆盖。聚焦金融重点领域和风险高发行业，组织开展常态化排查，加强非法金融活动源头管控，坚决防范化解各类金融风险。突出食品流通环节监管，提高日常抽检频次，确保群众“舌尖上的安全”。不断增强意识形态领域风险防范能力，坚决守住意识形态阵地。

（六）聚力加强政府自身建设，在提高履职能力上再交新答卷。踏上未来五年的新征程，新一届政府将勤勉履职、奋发作为，加快政府职能转变，全面强化自身建设，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

始终把政治建设摆在首位。全面贯彻新时代党的建设总要求，推动政府系统忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以政治能力建设为统揽，全面提升推进现代化建设的能力本领。深入学习党的百年奋斗重大成就和历史经验，凝聚起奋力前行的强大精神动力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央、省、市和区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行主体责任和“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，大力精简文件和会议，严控督查考核总量和频次，持续为基层减负松绑。

始终把为民服务记在心中。坚持把群众对美好生活的向往，作为新一届政府奋斗目标，始终做到与人民同呼吸、共命运、心连心。积极推动学习型政府建设，不断提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力，全面提升干事创业水平。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，把发展责任牢牢抓在手上、落到实处，努力把普通工作做成特色、把特色工作做成亮点、把亮点工作做成精品。深入开展调查研究，完善沟通反馈机制，提高政府决策的科学性、精准性。健全完善正向激励、容错纠错等机制，为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，培养一支爱做实事、肯办难事、能干大事的干部队伍。

始终把依法行政扛在肩上。认真贯彻落实习近平法治思想，制定实施法治政府建设规划，推动学法用法制度化、规范化、常态化，让政府规章落实有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。全面执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。依法强化政府性、经营性债务管理，确保债务规模、债务率“双下降”。全面推进政务公开，有序推动政府数据开放共享，不断提升政务公开标准化规范化水平，让政务更阳光、更透明。

各位代表，历史的使命，召唤着我们；时代的变革，引领着我们；人民的期盼，激励着我们。征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，惟有实干！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以最大的定力接续奋斗，以最实的作风拼搏苦干，以最强的信念守正创新，推动“强富美高”新玄武建设再上新台阶，全力彰显省会城市中心区的责任担当，不断展现玄武新形象新作为，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出玄武贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件1

2022年玄武区民生实事项目建议清单

1. 优化教育资源配置。新建十三中红山新城校区，新增1800个普通高中学位，改建2所幼儿园，新增540个学前教育学位，实施2所集体幼儿园提升工程，推进形成中心城区可持续高质量发展的教育格局。（责任单位：区教育局）

2. 提高中小学生课后服务水平。落实国家《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，根据玄武区《关于全面深入做好中小学课后服务工作的实施方案》，保证课后服务时间，实现“5+2”（即每周5个工作日开展课后服务，每天服务时间不少于2小时），确保所有义务教育学校和有需要的学生两个100%全覆盖。（责任单位：区教育局）

3. 精准帮扶困难群体。（1）对易返贫致贫人口尤其是脱贫不稳定户和边缘易致贫户实施常态化监测，继续精准施策；完善200户在册保障家庭“一户一档”台账资料，健全社会救助“一事一议”机制，确保困难群众摆脱困境、不返贫。（2）为50户特殊困难家庭提供每户每年不少于5000元慈善物资救助帮扶。（3）为困难群体子女开展慈善助学、福彩公益金助学活动30人次。（责任单位：区民政局）

4. 关爱特殊群体生活。（1）儿童“关爱之家”建设实现7个街道全覆盖，为全区6.6万名儿童开展服务。（2）为全区377名困境未成年人开展心理咨询、正向教育、法律援助等服务，实施个案跟踪服务20次。（3）流浪乞讨人员救助服务点实现街道、社区全覆盖。（4）为不少于500名“五类老人”和90岁以上老年人提供上门养老服务保障；为6000名80岁以上老年人提供每月不少于2个小时的上门照护服务；为1500名老年人提供智能手机培训；养老服务“时间银行”社区站点覆盖率不少于80%，2022年服务单数不少于8000单。（5）为3万名企业退休人员免费健康体检，确保第七轮企业退休人员健康体检全覆盖。（6）开展关爱服务，为区内20户困境青少年建设“梦想小屋”。（责任单位：区民政局、区人社局、团区委）

5. 惠民精品文化活动。举办第26届“玄武之春”艺术节、第21届社区文化艺术节、第19届长江路文化艺术节等品牌群众文化活动。利用市民广场和小剧场资源，为全区居民提供高品质、专业化公益文化演出50场。（责任单位：区文旅局）

6. 免费食品安全检测。保障全区农贸市场食品快检室及流通领域农副产品快检工作规范运行，接受市民免费送检，快检结果对外公示，妥善处置不合格食品，全年开展快检18万批次；完成食品质量监督抽检2500批次。（责任单位：区市场监管局）

7. 提升健康服务水平。（1）建设玄武口腔数字化培训中心，引进进口CAD/CAM椅旁修复系统，实现数字化口腔诊断治疗。（2）改造建设玄武区医学影像中心，增加专业显示器，利用现有区域远程读片系统，提升基层医疗机构影像诊断能力。（3）新建两个社区家庭医生工作室，创建一个省级星级家庭医生工作室，提升家庭医生签约服务工作能力。（4）邀请三级医院专家进社区卫生服务中心，全年专家健康服务总天数600天以上。举办100场健康惠民宣讲，让群众享受更加优质的健康服务。（5）在公共场所新增50台自动体外除颤器（AED），开展心肺复苏术（CPR）和AED使用持证培训8500人。（责任单位：区卫健委、区红十字会）

8. 提升公共环境水平。（1）完成4条暗涵整治续建工程，实施涵内清淤、涵体修复、排口摸排整治，并安装智慧化监测设备。（2）全年新增绿地10万平方米，持续推动老城增绿。（3）完成环陵路岔路口积淹水改造工程。（4）新建2座二类以上装配式公厕。（责任单位：区水务局、区建设局、区城管局）

9. 方便群众停车出行。（1）新建十三中锁金分校地下停车场、文枢西路停车场等8个项目，新建停车泊位4500个。（2）完成10余家机关企事业单位停车资源共享工作，提供共享泊位100个；完成200余家物业小区基础数据接入，选取2-4家小区进行试点。（责任单位：区建设局、区城管局）

10. 改善群众居住环境。（1）提升442个老旧小区管理全覆盖质量效能，业主自治组织组建率不低于50%；建立不少于3个党建引领物业管理服务示范点；遴选不少于7个社区开展增设环境和物业管理委员会试点。（2）完成12个老旧小区改造工作。（责任单位：区房产局）

11. 提升南京站周边环境。实施南广场周边区域绿化景观微更新；整治北广场配套设施；新建志愿服务站2座、环卫安康驿站2座；改造护栏1000米；改建出租车道区域公厕1座。（责任单位：环湖办）

12. 提升公众安全水平。（1）面向辖区居民户，摇号发放人防应急救援包2700个。（2）为全区居民购买自然灾害保险。该保险项目分为A包：自然灾害人身意外伤害保险；B包：自然灾害家庭财产综合保险。（责任单位：区人防办、区应急管理局）

附件2

名词解释

1. “六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2. “六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3. “1+2+2”现代化都市型产业体系：是指以文化旅游为地标产业，现代金融、高端商务商贸为支柱产业，软件和信息服务、新医药与生命健康两大新兴产业加速崛起的“1+2+2”现代化都市型产业体系。

4. “生根国”：是指“生根出访”（从2018年下半年开始，南京市各板块各园区围绕主导产业定位，与全球创新大国和“关键小国”结对，每年常态性开展出访对接和考察合作，作为面向全球集聚创新资源的关键抓手）对应的国家。根据全市统一安排，玄武区“生根出访”创新大国为德国，“关键小国”为意大利。

5. “玄武金卡”：是指为符合条件的优质企业高管或高端人才提供子女入学、专属医疗、政务通道、人才安居等7个方面专享服务。

6. “一区五园”：“一区”为徐庄高新区核心区，“五园”为铁北红山新城、东大·南京设计名城、珠江路城市硅巷、玄武科技金融园、南理工科技创新园。

7. “四区同创”：是指创建国家夜间文旅消费集聚区、国家全域旅游示范区、国家文旅产业融合发展示范区、省级文旅消费试点单位。

8.“智慧工地”：是指运用信息化手段，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能安全生产、科学管理的施工项目信息化生态圈，实现工程施工可视化智能管理，提高工程管理信息化水平。

9. PPP：是“Public-Private-Partnership”的首字母缩写，常译为“公共—私营—合作机制”，指政府公共部门和社会资本通过契约关系建立起风险共担、利益共享的合作伙伴关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

10. “四早”：是指“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

11. “一年小灶”：是指2019年11月12日，习近平总书记批示要求，国务院要对江苏省安全生产问题开小灶，进行为期一年的专项整治，务必整出成效。

12. “三年大灶”：是指在“一年小灶”的基础上，江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

13. “省内通办”：是指同一政务服务事项在全省范围内无差别受理、同标准办理。

14. “跨省通办”：是指依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，让大量民生事项可以足不出户办理、跨区域不见面办理，不断提升办事体验。2020年9月24日，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，同时公布了140项“跨省通办”事项清单，涵盖公安、人社、民政、教育、医疗等众多部门政务服务内容。

15. “专精特新”：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。“专”即专业化，专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；“精”即精细化，精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风、精简高效的管理制度和流程；“特”即特色化，抓住客户特点，形成自己的特色，如产品特色、服务特色等；“新”即新颖化，技术创新、管理创新、商业模式创新，努力培育新增长点，形成竞争新优势。

16. “双碳”：是指国家提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值和努力争取2060年实现碳中和。

17. “一网统管”：是指从“整体性政府”建设出发，利用互联网技术和大数据思维，通过统筹数据、事项和治理力量等管理资源，实现“高效处置一件事”的管理目标，是现阶段智慧城市建设和城市数字化治理的重要内容。

18. “一院四所”：是指中国科学院南京分院以及中国科学院南京地质古生物研究所、中国科学院南京土壤研究所、中国科学院南京地理与湖泊研究所、中国科学院国家天文台南京天文光学技术研究所。

19. “一件事”改革：是指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”（如开办超市、药店等），实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

20. “宁企通”：是指全市统一的惠企综合服务平台，是全市惠企服务的总入口，统一申报、统一认证、一站服务，并通过线上线下相融合，形成公开透明、方便快捷的惠企政策集成服务生态系统。

21. 城市品质提升三年行动：是指利用三年左右时间（2021-2023年），通过实施美丽街道建设、重点片区整治、老旧小区改造、转角空间打造、城市治理提标等十大任务，实现城市品质整体提升。

22. 能耗双控：是指能源消费强度和总量双控。

23. “云慈”平台：是指玄武区慈善超市与社会企业的联合体，打破传统慈善超市的经营模式，突破地域限制，首创南京市线上慈善超市的新型业态。

24. “双减”：是指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

25. 九小场所：是指购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健 身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等九类小型场所的统称。