区人民政府办公室

受区政府委托，现将区第十八届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况及2017—2019年B类件转化情况报告如下，请予审议。

2020年办理工作情况

一、基本情况

2020年，区政府系统共承办人大建议164件，较2019年增长12.3%。其中，城市建设类45件，占27. 4%；城市管理类63件，占38.4 %；民生保障类28件，占17.1 %；社会事业类12件，占7.3%；经济发展类15件，占9.2 %；其他类1件，占0.6 %。截至目前，所有建议均已办结，满意率达100%。其中，A类（即解决采纳的）144件，占87.8%；B类（即逐步解决的）17件，占10.4%；C类（即难以解决采纳作出解释的）3件，占1.8%。

二、办理成效

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对艰巨繁重的工作任务和疫情带来的严峻挑战，人大代表积极建言献策，提出的建议与“六稳”“六保”工作要求和“四新”行动高度契合，有力推动了政府工作。区政府坚持将建议办理工作融入中心工作、重点任务，战疫情、稳增长、扩内需、保民生，切实增强群众获得感、幸福感和满意度，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。具体体现在以下三方面：

（一）促进经济发展质量稳步提升

代表们十分关心玄武经济发展，积极从优化营商环境、推进重大项目建设、推动文旅产业发展等多角度提出系列建议，为区政府决策提供了宝贵的智力支持。

如打造玄武文化旅游集聚区的建议，与区委区政府战略决策高度一致。2020年，区委区政府将长江路文化旅游集聚区作为全区发展重点工程，立足地域特色，挖掘文化内涵，创新业态模式，一体共建，统一运营，在新基建和新消费两个领域共同发力，全面激活区域高质量发展新动能，着力构建“双循环”发展新格局。2020年9月16日，江苏省文旅厅公布30家省级夜间文旅消费集聚区建设单位名单，长江路文旅集聚区位居第一。2020年9月29日，江苏省文旅厅、商务厅联合主办全省文化和旅游消费季暨南京长江路文旅集聚区建设启动仪式，将长江路文旅集聚区作为全省示范工程予以推广，相关做法被中央电视台《新闻联播》、人民日报、新华社等中央媒体报道。

如优化民营企业营商环境的建议，与我区落实“招商突破年”“企业服务年”工作要求相吻合，我区已通过全面落实各类惠企政策、建立包保联系企业机制、加大资金政策扶持、加快市场主体培育等举措，增强企业生存能力，帮助企业渡过难关。

再如健全完善重大项目推进协调机制，强力推进重大产业项目的建议，对我区重大项目推进工作具有借鉴意义。区重大项目推进办公室积极完善重大项目建设推进工作机制，切实发挥牵头协调、综合保障作用，加快重大项目建设进度，有效带动投资建设、经济发展、人才集聚稳步增长。

（二）促进城区品质稳步提升

2020年区政府系统办理的城市建设、管理类建议多达108件，占比65.8%，凸显城市品质、人居环境系人民群众最为关切的热点、难点问题。为此，区政府在城市建设管理方面，积极回应代表提出的具体建议，以精细化管理目标为牵引，用足“绣花”功夫，将环境综合整治与老城有机更新紧密结合，大力加强老城历史文化保护与开发，努力改善人居环境。

如针对棚户区改造、老旧小区整治的建议，区政府加大工作力度，全力推动双拜巷棚改项目，成立改造工作专班，设立征收现场指挥部，区分管领导担任指挥长，加强组织推进，现已有98%居民搬迁交房，面积超3万平方米。完成52幢3.2万平方米危房分类改造和九华山17号、九华山18-1号等15个老旧小区整治。

如针对道路交通建设管理建议，区政府积极改善交通出行条件，完成孝陵卫东沟束水桥涵改造项目，解决群众出行困难；推进市政交通安全整治，深入开展“两客一危”企业车辆挂靠排查，消除交通安全隐患风险点；优化交通路网配置，建成余粮路（一期），完成环东大—四牌楼片区、经五立交匝道综合整治，改善道路通行品质。

再如针对污染防治整治建议，区政府大力开展城镇污水处理提质增效“333”行动，完成5条河道整治，清疏修缮60个片区雨污管网，建成区主要水体稳定保持在地表水V类及以上，9个市考断面稳定达标，全区基本消除劣V类水体。组织挥发性有机物污染专项整治，强化扬尘污染防控，全年空气优良天数311天，优良率达85.2%，同比上升15.4%；PM2.5平均浓度28.9微克/立方米，同比下降27.2%，均位列主城区第一。

（三）促进民生工作稳步提升

做好民生工作，是人民政府的职责和使命。为此，我们认真分析每件建议，紧紧围绕群众突出需求，积极落实民生政策，加大民生保障力度，全面提升社会保障水平。

如关于社区养老服务品质提升，加强和完善社区养老制度建设等建议，非常契合我区实际。我们持续优化养老服务体系，新增机构养老床位426张，建成居家养老服务中心59家，完成383户家庭适老化改造；成立全市首家区级慈善超市服务促进中心和爱心商家联盟，建成“云慈”线上慈善超市；探索养老服务“时间银行”建设，启动“老漂e族”社区融入项目，“五类老人”政府购买服务实现全覆盖。

如针对重视教育资源均衡、区域层面优化布局调整新增幼儿园等教育领域建议，我们聚焦群众关切，持续加大教育投入力度，优化教育资源供给。开工建设玄武中专仙鹤门新校区，完成九中震旦校区、十三中锁金分校等学校教学楼和体育馆建设，完成铁北新区中小学、立贤小学新（扩）建工程建设。巩固、重组、整合、优化教育资源，按照“系统谋划、学段衔接、上下联动、优质均衡”的原则，调整组建玄武区十三中、九中、玄武外国语学校等六大教育集团，每年安排1000万元用于深化教育集团内涵建设。全面落实教育优先发展战略，发布玄武区打造现代化教育强区15条举措，印发建设现代化教育强区“1+2”文件，组建教育专家智库、成立基础教育联盟，推动我区教育改革质量再提升。

再如针对推进医疗便民措施的建议，全区在防疫任务重、医疗资源和人员紧缺的情况下，深入开展便民医疗改革，基本公共卫生服务项目资金从人均95元提高到100元，建设家庭医生“互联网+医疗健康”平台，实现“护理、中医、康复、家庭病床”健康服务网上预约办理；完成消化专科联盟建设，6个专科联盟稳步运行，医护人员轮班参加联盟培训，专业技能得到锻炼提高；加快基础设施提档升级，新孝陵卫社区卫生服务中心建设正式开工，徐庄社区卫生服务站、同仁街估衣廊中医馆、疾控中心PCR实验室等一批惠民项目均建成投入使用，辖区居民卫生健康服务获得感进一步提升。

三、主要做法

一是加强组织领导。区政府高度重视办理工作，区政府领导对涉及分管工作的建议，亲自签署意见、安排办理，并且对重点建议领衔督办，督促落实。各承办单位高效办理，区政府办公室综合协调，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。各承办单位建立健全“一把手”负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、专人全程落实的办理工作责任制，做到任务早分解、工作早安排、问题早解决。

二是完善办理机制。区两会期间，区政府办公室组织部分承办部门对代表建议进行逐一梳理，对超出区权范围、操作性不强的建议提出了改办意见；正式交办后，逐件梳理分析，对应职能分工明确预交办单位，在与其沟通并得到认可后上报区政府领导审批，确定具体承办单位；据此再及时下达交办任务，明确办理时限、办理内容、办理要求。区政府办公室加强建议办理的全流程管理，抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环节，增强了办理答复的针对性。区城管、建设、房产、文旅、民政等部门和梅园新村、孝陵卫、红山等街道办事处，办理工作认真细致，取得良好成效。

三是强化督促协调。办结率和满意率是衡量办理工作优劣的一把尺子，也检验着我们服务群众的态度和感情。区政府和各组成部门以办理实效为工作检验标准，既重“答复”，更重“落实”， 认真分析研究代表建议，想方设法解决实际问题。区政府办公室对办理工作进行全程督查，通过电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办贯穿于办理工作始终，全力提高办理成效；注重定期提醒督办，以主办件、协办件办结期限和满意度反馈期限为节点，不定期地对各承办单位的落实情况进行检查，提前一周下发催办通知；对进度较慢的承办单位加大提醒频次，督促承办单位抓紧办理，按时完成任务。

2017—2019年办理工作回顾

根据区人大常委会办公室通知要求，区政府办公室组织开展了建议件办理回头看，对2017—2019年建议件办理情况进行了梳理，对整理出的64件B类件（2017年15件、2018年25件、2019年24件）进行了跟踪督办。各单位高度重视，指定专人负责，结合现行工作，积极研究，精心组织，想方设法推动代表建议落实。

一、转化情况

经各方努力，截至目前，64件原B类建议件中，53件已办成，转化成A类件，其中2017年14件、2018年22件、2019年17件。尚有11件原B类建议件未办成，其中2017年1件、2018年3件、2019年7件。

二、原因分析

分析尚未转化的原因，主要有以下几点：

一是因需要上级部门论证或先行实施。共3件。其中，2017年第77号件“关于重现进香河，打造富有特色的进香河文化的建议”，由于重新打开进香河需要市级规划及交通等部门进行论证，目前尚无重新打开进香河的可行性方案。2019年第31号件“关于将紫金联合立方游园纳入市政绿化管养并建设停车场的建议”，市城北铁北污水系统连通一期工程临时占用该广场进行建设；新庄立交桥景观改造工程即将启动，继续占用该广场进行施工；属地街道正协调争取将紫金联合立方绿地的改造纳入新庄立交景观改造工程项目中，在整体出新改造后移交市政管养。2019年第75号件“关于改善明城墙周边环境的建议”，一方面原南京军区十六分部综合仓库机构改革，项目涉及工作均需报军委后勤保障部批准；另一方面关于神策门建设项目，南京市文旅局已对项目进行了调整。

二是因双方意见有变化，未达成一致。共3件。其中，2018年第58号件“关于童卫路6号小区标准化整治的建议”，由于南京农业大学不愿承担前期同意的按出新政策支付40%的相关费用，导致该项目搁置。2019年第153号件“关于花园路1号环境整治的建议”，由于企业改制，原已基本商定的出新改造方案包括40%出资比例等被迫搁置。2019年第155号件“关于改善板仓街49号附近苗圃环境质量的建议”，目前该地块环境问题已整改到位，地块移交系历史遗留问题，涉及迁让经费未达成一致意见。

三是因征收程序未履行。共1件，为2018年第65号件“关于孝陵卫双拜岗道路拓宽的建议”，由于双拜岗路道路拓宽涉及沿线房屋征收拆迁，目前尚未形成征收计划。

四是因政策有调整或暂无法实行。共4件。其中，2018年第98号件“关于对锁金六村22~26五幢危旧楼群整体解决方案的建议”和2019年第6号件“关于尽快将锁金六村22~26五幢棚户区列入玄武区棚户区改造攻坚计划的建议”，根据区委征收工作专题会精神，考虑地块教育用地性质，计划由复建调整为征收，拟在2021年启动。2019年第33号件“关于调整农科院等高层次人才集聚社区学区的建议”，国家和省市关于学校施教区划分有明确的规定和要求，片区或学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定，重新划分调整时要慎重稳妥，目前暂无法调整。2019年第136号件“关于加快中国医学科学院皮肤病医院南门道路改造的建议”，由于资金等问题，计划调整为“十四五”期间启动。

办理代表建议是政府工作的重要内容，也是工作作风和行政效能的重要体现。我们将督促相关单位继续做好B类件的转化工作，同时认真总结经验，不断改革创新，力争把建议办理工作提高到一个新水平，努力让代表满意、让人民群众满意！