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索 引 号:    012965803/2019-04952 信息分类:    综合政务 / 政府工作报告 / 报告
发布机构:    玄武区人民政府 生成日期:    2019-01-16
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    玄武区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告(区人大)
文  号:    玄政〔2018〕22号 关 键 词:    法治政府;规范性文件;法律顾问;公职律师;法制办;制度;领导干部;执法人员;案件;工作机制
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玄武区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告(区人大)

 区人大:

现将区政府2017年度法治政府建设情况予以报告,请审示。

 

                                南京市玄武区人民政府

2018年2月1日

 

玄武区人民政府2017年法治政府建设

情况的自查报告

 

党的十九大报告提出,坚持全面依法治国,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。现就区政府2017年开展法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设的基本情况

(一)完善依法行政制度体系

1、加强政府规范性文件监督管理。自2006年以来,区政府的政府规范性文件管理一直坚持制定规范性文件的主体为区人民政府,各单位只作为区政府规范性文件的起草单位负责文件的起草工作。在工作中,坚持能够不发的政府规范性文件尽量不发,简单照抄照搬上级规定的政府规范性文件一律不发的原则,严格控制政府规范性文件的发布数量,加强对已有规范性文件的执行落实和监督管理力度。

2、落实规范性文件定期清理制度。依据《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《南京市规范性文件管理规定》的要求,区政府专门制定了《玄武区规范性文件制定和报备办法》(以下简称《办法》),规定每两年对规范性文件进行一次清理。2016年7月,区政府对执行中的4件区政府规范性文件进行了清理,其内容涵盖了区政府社会、经济、科技等领域。按照《办法》要求,根据有效期5年、试(暂)行类2年的原则,结合各责任部门的清理意见和法制办的审查意见,对仍在有效期内的3件规范性文件予以保留,废止1件,并报送市政府法制办审查备案。对于清理结果按照公开、透明的原则,依照相关程序在“数字玄武”政府门户网站上予以公布。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、落实重大行政决策程序。进一步保障行政机关合法、公正、高效履行行政职责。严格落实重大行政决策前广泛听取社会各方意见、听证论证、合法性审查、集体研究决定等制度。紧扣全区社会经济发展主题,为重大区域发展提供法律支撑,努力发挥好参谋助手作用。

坚持重大行政行为向区政府备案制度。区政府法制办每半年将备案情况向区政府作出专题报告,为区政府的工作决策提供参考依据。2017年全年,区政府法制办共审查各类文件58件,出具法律审查意见书37份。收到各部门重大行政行为报备144件,重大行政决策合法性审查率、重大行政决策事项集体讨论率均达100%。区政府被省政府法制办确定为“省级重大行政决策规范化管理试点区”。

2、率先开展并积极推行政府法律顾问、公职律师工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,明确要求到2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。区政府按照上述文件的要求,积极推进法律顾问、公职律师、公司律师队伍建设,在全市范围率先印发了《关于在全区推行法律顾问制度和区属国有企事业单位律师制度的实施意见》,要求全区范围内积极推行法律顾问制度,区委区政府各机关、部门和国有企业均完成法律顾问的聘任工作。

根据江苏省司法厅《实行公职律师制度单位申请设立公职律师相关资料要求》的规定,实行公职律师制度需在区政府层面制定完善开展公职律师工作的方案及相关工作规定。于2017年11月由区政府发布实施《玄武区推行公职律师制度的实施方案》和《玄武区公职律师管理办法》,并有2名符合条件的政府法制机构工作人员向市司法局申报公职律师。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1、改革行政执法体制、健全行政执法工作机制。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”,统筹推进5大类15项改革任务。以“不见面”审批、“3550”、证照联办等改革任务为重点,精简商事登记、投资审批流程。其中,企业注册登记在3个工作日内完成,投资建设项目审批在50个工作日内完成。成立区投资建设代办服务中心,代办项目32个,涉及总投资金额达309.5亿元。在全市率先推行区、街两级全科政务工作,实现政务服务事项“一窗受理”。推进“互联网+政务服务”,省政务服务“一张网”在线办事率达93.6%。实施区街综合行政执法改革,组建街道综合行政检查执法大队,实现行政执法检查职能和处罚职能相对分离,行政执法效率进一步提升。

2、创新案件评查举措,促进行政执法规范化建设。从2016年以来,区政府改变以往案件评查的方式,由区政府法制办牵头,面向全区各行政执法单位采用定期评查与不定期抽查的方式,开展执法案件集中评查活动,将全区行政许可、处罚、强制、征收等各类行政执法案件进行集中评查。评查活动邀请了区法律顾问、复议委员会、法律咨询委员会委员、行政执法监督员以及各部门法律顾问、业务骨干等参与评查。评查采取区政府法制办业务骨干初查、各执法部门骨干及法律顾问互查、区法律顾问及各委员会委员复查、区行政执法监督员全程参监督的方式,对各部门上报的及随机抽取的各类执法案卷进行综合评判,指出具体个案存在的问题,提出明确的评查意见,向区政府专题报告,对全区行政执法水平的整体提升起到积极的作用。

3、落实行政执法公示制度,建立完善统一的行政执法信息和监督网络平台。一是在区政府门户网公示行政执法人员基本信息,并实行“行政执法季度公示制度”。按明细列表的形式,公开每季度各行政执法部门行政处罚、行政许可、行政审批以及其他行政行为的案件名称、办件数量、处理结果,以接受社会各界的监督。二是在区政府门户网站及时将“双随机、一公开”监管的抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和查处结果等内容进行公开,并通过市场监管信息平台及时、全面、完整推送到公共信用信息系统、企业信用信息公示系统,在接受社会监督,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度的同时强化随机抽查与社会信用体系衔接,建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度和市场退出机制,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大失信联合惩戒力度,形成有效震慑,营造浓厚的诚信氛围,增强市场主体守法的自觉性。

4、落实行政执法全过程记录制度。各行政执法机关按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》和《江苏省行政程序规定》的要求认真履行受理、立案、调查取证、告知陈述申辩权或听证权、记录内部审查程序,作出决定、及时送达等法定程序。行政执法单位积极探索推行和优化行政执法程序制度,建立和落实行政执法全过程记录制度,保证了行政执法案件的整体质量。

5、加强重大执法决定法制审核力度。区政府要求各行政执法部门建立健全并严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定、备案审查反馈以及案件备案审查案卷归档等制度,进一步规范自由裁量权行使。在加强重大行政处罚纸质文书备案审查的基础上,充分利用重大行政处罚网上备案登记系统,对全区所有行政处罚案件进行网上报备,实施全方位立体监控。全年全区共备案重大行政处罚案件22件,优良率达100%。

6、落实行政执法责任制。各行政执法单位依法履行工作职能,认真办理违法案件,树立了行政机关的执法权威,并结合本部门工作实际,积极推进制定和实施“三项制度”,着力强化行政执法前置把关,保障和监督行政机关有效履行职责。区政府法制办适时组织行政执法监督员参加执法检查和案卷评查活动并给予通报,及时对全区行政执法“零办案”单位进行培训;根据区人民检察院的《检察建议书》,区政府法制办对相关行政执法单位发出《执法监督意见书》共5份;全年办理重大行政处罚案件备案审查22件。

7、积极开展行政执法人员执法资格清理工作。根据市法制办《关于开展全市行政执法人员清理工作的通知》要求,区政府法制办集中人员和精力,利用近两个月的时间对全区24家行政执法单位和7个街道办事处,以及玄武湖周边地区综合管理办公室的行政执法主体资格、行政执法人员资格进行了一次严格清理。清理注销37人,确定现有853人的行政执法资格。通过清理,实现了行政执法人员资格管理工作的规范化、制度化、常态化。

(四)加大社会和行政监督,强化行政权力制约

1、认真办理领导信箱件1203件,办理“12345”群众热线投诉事项46909件,办结率100%,综合满意率87.4%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案办成率分别达84.2%、82.2%,满意(含基本满意)率均达100%。严格控制公务接待经费支出,从严审批因公出国(境),压缩公务用车购置及运行经费支出。民族宗教、物价、档案、对台、侨务、人防、人武等工作扎实推进。区政府向区人大和市政府法制办规范性文件报备率达100%。

2、严格落实《玄武区政府行政机关负责人出庭应诉办法》,2017年共承办各类行政诉讼案件18件,涉及行政征收、政府信息公开、环境保护、城市管理、市场监管等方面。针对近年来行政诉讼案件数量“爆发式”增长的新情况,要求各单位切实做到认真应对诉讼、全面收集证据、积极参加庭审等工作。在区政府层面,各分管区长作为行政机关负责人出庭率达90%,居全市各区之首。2017年全年,区政府在省、市两级法院行政诉讼案件判决的胜诉率达100%。

3、充分发挥外部监督优势。2017年6月,举行区政府第二届行政复议委员会、第四届法律咨询委员会和第四届行政执法监督员集中聘任仪式。聘任的新一届委员和监督员共计55名,分别来自市、区人大代表、政协委员、高校专家学者、律师界、新闻媒体、驻区企事业单位以及相关社区,聘请范围更广,群众代表性更强,专业素质更好。

4、区政府高度重视依申请公开办理工作。2017年以来,区政府进一步完善了政府信息公开申请的登记、受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程。区政府收到的每件申请都经由区政府分管领导审阅,交办给相关职能部门(街道),于15个工作日之内按相关要求给予申请人答复。同时,我们加强与申请人沟通,收到申请后,能够主动与申请人进行电话沟通,正确理解申请人所需信息。为做到准确把握公开内容,每件申请公开的信息均由区政府法制办进行审核把关,在法定期限内做好答复工作,对能公开的及时公开,对非本单位公开的申请件,做到书面告知的同时,与申请人电话沟通,做好解释和引导工作,引导申请人正确行使申请权和救济权。全年共收到110件有效信息公开申请,目前已办结103件,未出现超期未答复情况。

(五)畅通行政复议救济渠道,依法化解社会矛盾纠纷

1、加强基础建设保障行政复议工作开展。区政府在人员配备、经费保障等方面倾力支持行政复议机制创新。行政复议专项经费15万元,拥有复议资格人员8人,总面积达100平米的“行政复议案件听证室”和“法律顾问值班室”已经投入运行。各街道政务服务大厅设立的专门行政复议受理窗口,各街道办事处的行政复议受理点均配备行政复议联络员,行政复议按时受理率达100%,为人民群众提供依法救济的有效渠道。

2、充分发挥行政复议委员会作用。2017年区政府共受理行政复议案件41件,召开行政复议案审会6场,所有行政复议案件均在法定期限内依法办结,办结率达100%。随着引入社会力量参与审理行政复议案件机制的建立,进一步完善了区行政复议委员会工作机制,行政复议案件的质量明显提高,行政复议意见书、建议书和复议决定执行率均达100%。

3、积极建立多元化的矛盾化解机制。积极探索行政复议案件解决新途径,在复议双方自愿的前提下,运用调解方式解决争议。进一步加强全区公调对接人民调解工作室的建设,充实各公调对接工作室的专职调解员力量,新聘任44名专职人民调解员,同时打造优美的外部调解环境,并对工作流程、工作纪律、调解员的聘任培训,调解员的考核奖励等工作进行规范,从而打造一批素质过硬、作风顽强的专职调解员队伍。建立行政复议与信访、司法、法院有效衔接机制,形成化解行政争议的工作合力,妥善处理了一批历史遗留问题,有效维护了区域社会稳定。

(六)加强法治教育培训,依法行政意识不断加强

1、认真落实领导干部学法制度。一是先后举办多场专题讲座,邀请知名专家学者就《新行政诉讼法核心内容》、《依法行政背景下的行政管理》、《法治思维与法治方式的理解和适用》等三个专题进行授课,邀请市“七五”普法讲师团成员、市委政法委副书记孙小忠主讲《关于基层依法治理的实践与思考》全面提高领导干部的法律知识水平。区领导带头学习《房屋征收条例》、《南京市城市治理条例》等条例规定。二是坚持领导干部进高校学习制度和通过“公务员学习网”等完成学习任务,增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。

2、认真开展行政执法业务培训。加强行政执法人员的教育培训,全年人均学法时间不少于15天,对在职行政执法人员结合案件评查定期进行考核和轮训,要求所有行政执法人员必须参加行政执法资格考试。结合新《行政诉讼法》,分批次对各街道和行政执法单位分管领导、业务骨干及相关工作人员进行集中轮训。全年分三批对878名执法人员进行了综合法律知识培训和资格考试,对全部执法证件进行了年审,保证持证上岗规定的有效落实。

(七)落实第一责任人,开展法治政府建设工作

1、落实法治政府建设情况报告制度。按照时间节点认真落实《纲要》关于县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向区政府报告上一年度法治政府建设情况。区政府每年向人大常委会和上级政府报告法制政府建设工作情况,并通过区政府“数字玄武”政府门户网站向社会公布。区政府每年初发布法治政府建设工作计划,并要求各承办单位每月向区政府上报进展情况。

2、完善法治政府建设考核体系。2017年由区政府法制办经过多轮征求意见后,重新修订了法治政府建设考核评价体系和标准,更加合理、公正、客观地反映考核结果。并将考核结果纳入区政府目标考核,占总权重20%的分值。

(八)强化组织领导,加快法治政府建设进程

区委区政府主要领导切实履行法治建设第一责任人的职责,要求结合建设“强富美高”新玄武的奋斗目标,围绕推进依法行政,建成法治政府,推进政府工作规范化、程序化、法治化,为“迈上新台阶、建设新玄武”作出积极努力。区委区政府制定并印发了《玄武区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,从7个方面、26项具体任务,对全面贯彻落实《纲要》的组织保障、任务分解、责任单位、落实机制、完成标准等提出具体要求和措施。明确到2020年区政府法治政府建设的总体目标是:结合玄武依法行政和法治政府建设实践,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。人民群众对法治政府建设的满意度达92%以上。按照要求,区政府每年制定年度法治建设工作要点,明确阶段性任务目标和落实步骤,扎实推进法治政府建设。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,我区的法治政府建设工作与上级的新要求、人民群众的新期待相比还存在着不小的差距,集中表现在以下几个方面:
    (一)个别单位的法治意识不足,依法行政能力有待加强
少数行政执法部门对依法行政整体意识树立不牢固,管人管事的观念较浓,片面强调管理而忽视了服务。某些工作脱离实际,依法行政工作缺乏具体实际的内容。
    (二)依法行政工作监督机制需要进一步健全,系统化、制度化的整体监督格局需进一步完善,存在依法行政工作的发展水平不平衡的问题。个别同志简单地认为监督就是查错纠偏,往往忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节。另外,对监督惩处的刚性不强,对事处理的多,对人责任追究的少。
    (三)需要进一步厘清相关部门的执法边界,部分行政执法部门之间职责交叉重复,导致执法效率较低、部门之间的协调配合不够。应当进一步完善统筹协调、联合执法、有效监督的工作机制,加强对行政执法人员法律专业教育培训。

三、下一步工作打算

我们将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终增强责任和担当,围绕建设“强富美高新玄武”总体定位,大力开展法治城区、法治政府、法治社会一体建设,深入推进政府工作规范化、程序化、法治化,全面实现建设法治政府的各项工作目标。

(一)加快转变政府职能,完善政府制度体系建设

1、依法履行政府职能。不断优化政府机构职能配置,精简工作环节,建成网络办公办案管理系统,实现流程控制与监管,更有效地提升行政效率,规范行政行为。严格遵照行政权力事项清单、行政许可目录清单、社区公共服务事项准入清单等,积极推动隐性权力公开化、显性权力规范化、行使权力责任化,保证决策权、执行权、监督权的统一协调。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,重点加大对投资融资领域的监管力度。着重推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,加快构建政府监管、信用约束、行业自律、公众参与的综合监管体系。

2、完善依法决策机制。按照《南京市政府重大行政决策程序规定》的要求,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等制度规定。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策一律进行听证。全面推行法律顾问制度,发挥好以政府法制机构工作人员为主体、法学专家和律师为辅助的法律顾问咨询团队的重要作用,保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。建立重大行政决策终身追究制度及责任倒查机制,对违法决策、决策严重失误或者应及时决策但久拖不决而造成重大损失、恶劣影响的单位或个人,严格问责、严肃处理。

3、全面推进政务公开。严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开的要求,紧紧围绕重点改革任务、重要政策、重大工程项目和政府工作报告、发展规划提出的重要事项,主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,并根据工作进展公布取得成效、后续举措,广泛听取公众的意见建议,加强和改进工作。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,组织力量监测本地区、本系统舆情,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。加强12345政务热线建设,进一步探索、总结规范处理办结流程,提高效率,坚持热线受理事事有落实、件件有回音,使之成为展示政府形象的主窗口,创新法治机制的主要阵地。

(二)畅通纠纷化解渠道,完善依法化解社会矛盾工作机制

1、健全依法维权和化解机制。正确处理维稳与维权的关系,始终把维护社会公平正义作为核心价值追求,健全多元的矛盾纠纷化解机制,综合运用行政复议、诉讼、调解、指导等多种手段和方式,把各种复杂的矛盾和问题纳入法治轨道解决。建立健全社会矛盾预警、协商沟通和救济救助机制等,重点加强房屋土地征收、社会保障、公共安全等领域的矛盾纠纷排查、分析研判和动态治理防范。健全行政执法和刑事司法衔接机制,贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。开展涉嫌犯罪移送案件评比活动,加强“两法衔接”工作的日常考核。

2、加强行政复议和行政诉讼。完善行政复议的立案、受理、结案制度,充分发挥行政复议委员会作用,健全复议委员会委员全程参与复议、诉讼的机制。探索建立行政复议案件咨询、受理、审理、结案和归档“一窗式”办结工作机制,加强行政复议案件实地调查取证,按条件实行公开听证、开庭审理,充分保证当事人的合法权益。积极参加行政应诉,落实行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关作为共同被告等规定,进一步推进行政机关负责人和“一把手”出庭应诉工作,自觉接受人民法院的司法监督。加强行政复议机关与审判机关的沟通与交流,配合人民法院做好开庭审理工作,探索实行各单位法律顾问参与行政应诉工作。

3、推进信访工作和行政调解。把信访纳入法治化轨道,保障合理诉求依照法律规定和程序就能得到合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。加强初信初访办理工作,实行网上受理信访制度,健全完善诉访分离制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,严格执行涉法涉诉信访依法终结制度。健全行政调解工作机制,规范行政调解的程序和方式,确保行政调解工作全面规范开展。重点加大消费者权益、劳动关系、医患关系、环境保护等行业性、专业性调解组织建设。完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制,实现各类调解主体的良性互动。

(三)细化法治保障措施,夯实法治政府建设基础

1、加强法治政府建设组织领导。按照全面推进依法治区的工作部署,积极履行行政首长作为依法行政第一责任人的职责。每年组织专题听取依法行政工作汇报,研究解决推进依法行政、建设法治政府中的重大问题。加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查,认真落实依法行政报告制度,区政府每年度向区委、区人大常委会、区政协报告或通报法治政府建设工作情况,并及时向社会公开。及时制发《玄武区法治政府建设实施细则(2018—2020年)》,明确时间进度和可检验的成果形式,把法治政府建设成效作为衡量政府及其部门领导班子、领导干部工作实绩重要内容。

2、强化依法行政指导和督促考核。加强对各街道、部门推进依法行政、法治政府建设工作的指导、督促和检查,促进政府法制常态化监督。加快建设科学有效的权力运行监督体系,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督。健全和完善政务公开工作机制,进一步明确政府信息公开的范围、权限、方式和程序,深入推进行政权力网上公开透明运行,将全区行政执法机关办结的行政执法个案结果在网上予以公示,主动接受社会各界的监督。结合行政执法综合体制改革以及执法重心下移、行政执法检查大队建设,建立和完善常态化、立体化监督考评机制,加强依法行政考核、法治政府建设考评工作,扩大考评范围,改进考核方式,将“放管服”工作作为重点督查事项,其结果纳入政府综合目标考核、绩效管理考核体系。对工作落实不到位、推诿扯皮、不作为甚至乱作为的单位或者个人进行约谈和组织处理,以确保各部门按时保质完成任务。

3、加大法治能力水平和人员队伍建设力度。一是定期举办区政府和部门、街道领导干部依法行政专题培训班,积极开展法治轮训,提升运用法治思维和法治方式的能力。认真执行领导干部任前法律知识考试和依法行政考察制度,突出法制机构干部培养和使用,推进政府法制队伍专业化、职业化。二是探索建立和完善政府法制机构合理的工作模式,进一步明晰其职能和架构,强化符合新形势要求的管理制度,充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的参谋助手和法律顾问作用。切实落实全区推行法律顾问制度和区属国有企事业单位律师制度的实施意见,督促其积极有效地开展工作。推进区政府各机关设立公职律师,充分发挥出法律顾问在政府涉法事务的法律支持和服务作用。三是结合具体案例开展教育研究工作,建立依法行政教育基地,努力培养全体政府工作人员依法行政的意识,通过开展案件旁听审理、宣讲等形式,让更多的领导干部和公务员了解法院审判程序,促进领导干部和公务员主动学法用法,提升依法行政工作的能力。


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