南京市玄武区政府门户网站
索 引 号:    012965803/2019-04914 信息分类:    综合政务 / 区政府文件 / 报告
发布机构:    玄武区人民政府 生成日期:    2019-01-16
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    玄武区关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作情况的报告
文  号:    玄政〔2019〕2号 关 键 词:    法治政府;规范性文件;政务;法律顾问;领导干部;执法单位;执法人员;案件;信息平台;行政工作
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玄武区关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作情况的报告

 市政府:

现将我区贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江苏省贯彻落实〈纲要〉实施方案》、《南京市2018年法治政府建设工作计划》的工作情况予以报告,请审示。

 

 

                         南京市玄武区人民政府

2019112

玄武区关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作情况的报告

 

根据市政府法制办下发的《关于全市2018年度法治政府建设工作资料数据报送的通知(宁依法办〔2019〕1号)要求,现将我区贯彻落实《国务院〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉(以下简称〈纲要〉)》工作情况报告如下:

一、落实《纲要》等工作的基本情况

(一)依法全面履行职能,打造集成化政务服务体系

1、结合区情实际,围绕“一套清单定权责”、“一张网络管服务”、“一个窗口管受理”、“一套机制管流程”、“一枚公章管审批”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”、“一条热线管诉求”、“一张网格管治理”等“九个一”,区编办拟订《玄武区“放管服”系统集成改革工作方案》,系统集成推进15项“放管服”改革任务。方案经区政府常务会议、区委常委会议研究通过,以玄委发〔201817号印发执行。组织改革牵头部门制定具体实施方案,明确时间节点、推进计划、工作措施。建立改革月报制度。建立联席会议制度,研究解决改革中出现的各类问题。

2在区级政务服务中心推行“全科政务”服务模式,实现审批更简、服务更优的工作目标,形成所有窗口一站式办理和跨部门无缝对接的政务服务工作新格局。一是功能集成化。按照“自助办理服务区”、“全科政务服务区”、“企业登记服务区”、“投资建设服务区”、“不见面审批服务区”五大功能区域,对区政务服务中心现有布局和窗口进行优化整合,实现就近办理,功能集成。二是事项集成化。全区17个部门共363项行政权力事项进行充分委托,即办事项委托区政务办办理,承诺办理事项委托区政务办受理,按照一事一流程、每件一指南、全程一档案工作要求,有序开展为企、为民政务服务工作。三是服务集成化。由区政务办统一招聘全科政务工作人员,对所有委托的行政审批(服务)事项开展全科办理受理,实现集成化改革,变“一窗办理一类事”的分散模式为“一窗办理所有事”的集成模式。全年共受理行政事项和便民服务事项61246件,办结率100%,综合满意率99.78%。深化拓展“互联网+政务服务”,提升政务服务信息化和规范化水平。

3围绕“简政放权、放管结合、优化服务”目标,借助互联网建立健全政务服务标准化体系,提升政务服务质量和水平。一是完成权力事项标准化。强化全区权力事项入库及指南管理工作,完成全区27个部门438项行政权力标准化清单和指南信息的动态管理。二是完成办事流程标准化。结合全科政务服务,对各部门委托的363项事项进行标准化流程汇编,确定统一申办受理标准,逐事项、逐环节明确需提交材料的名称、依据、格式、内容、份数、签名签章等要求,杜绝模糊语言和兜底条款,明确受理条件及裁量标准,确保窗口工作人员说的清、答的准、办的快。三是完成“互联网+政务服务”向街社延伸。作为省政府2018年度十大主要任务百项重点工作,在落实“互联网+政务服务”向街道、社区延伸方面,按照全市统一部署,以统一标准统一要求完成全区7个街道和59个社区基本信息的维护工作,完成5940项街道便民服务事项的维护上线,确保街道和社区频道在江苏政务服务网的顺利开设。

4以“放管服”改革为契机,扎实推进政务服务便民化工作,通过“不见面审批”、“减证便民”、投资代办等举措解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题,让群众少跑腿、零跑腿。一是构建高效“不见面审批”模式。实现大部分政务服务事项网上办理,全区94.15%审批事项在江苏政务服务网具备“不见面”条件,目前已办理在线事项64件。开发上线“玄武政务”微信小程序,整合民政服务、社会保障、计划生育等8大类服务事项,将147项街道公共服务事项纳入到微信服务,将窗口服务延伸到手机服务,逐步实现“一次不跑,事情办好”。在区政务服务中心推行审批结果EMS快递送达服务,打通“不见面”审批的“最后节点”。二是全力推行便民服务工作。针对面大量广的民生服务事项,在全区范围开展“减证便民”改革工作,梳理各部门确定取消、保留的证明事项清单,取消证明材料1项,保留证明材料57项。对我区18个列入市年度重点建设项目开展全程跟踪代办,明确具体项目代办员,建立完善的代办台账,逐月跟踪项目代办进展情况,主动服务,积极推进,确保代办项目取得实效。三是不断加强便民设施建设。投资8万余元对全区7个街道便民服务中心现有排队叫号系统进行升级,通过完善身份认证体系,实现身份证、市民卡双重身份认证,实现语音叫号和手机短信双重排队提醒,全方位提高群众办事便捷度。

(二)完善依法行政制度体系建设,筑牢法制堡垒

我区的政府规范性文件管理自2006年以来,一直坚持制定规范性文件的主体为区人民政府,各单位只作为区政府规范性文件的起草单位负责文件的起草工作。在工作中,坚持能够不发的政府规范性文件尽量不发,简单照抄照搬上级规定的政府规范性文件一律不发的原则,严格控制政府规范性文件的发布数量,加强对已有规范性文件的执行落实和监督管理力度。

依据《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《南京市规范性文件管理规定》的要求,我区专门制定了《玄武区规范性文件制定和报备办法》(以下简称《办法》)规定每两年对规范性文件进行一次清理。2018年7月,我区对执行中的6件区政府规范性文件进行了清理,其内容涵盖了我区社会、经济、科技等领域。按照《办法》要求,根据有效期5年、试(暂)行类2年的原则,结合各责任部门的清理意见和法制办的审查意见,对仍在有效期内的5件规范性文件予以保留,废止1件,并形成《规范性文件的清理报告》报送市政府法制办审查备案。对于清理结果按照公开、透明的原则,依照相关程序在“数字玄武”政府门户网站上予以公布。今年新出台3件区政府规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、强化内部管理制度。继续实施《区政府重大行政行为备案暂行办法》、《区政府合同管理办法》等管理规定,严格遵守考评通报制度。保障行政机关合法、公正、高效履行行政职责。我区重大行政行为向区政府备案制度已经开展了五年。区政府法制办每半年将备案情况向区政府作出专题报告,为区政府的工作决策提供参考依据。2018年,区政府各部门、办事处报备的重大行政行为事项122件,备案事项集中在行政征收、行政复议、行政诉讼和重大行政执法事项方面,做到严格遵守《备案办法》所规定的报备程序,重大行政行为事先报审、事后反馈,防止各部门、办事处在工作中出现法律隐患,重大行政行为的备案率达到了100%。今年我区顺利通过“省级重大行政决策规范化管理试点区”考核验收。

2、完善行政决策程序。严格落实重大行政决策前听取社会意见、听证论证、合法性审查、集体研究决定等制度。依托区专家咨询委员会、行政执法监督员、行政复议委员会等工作平台,及时发现并纠正行政决策中可能存在的问题,对重大行政决策全面进行法律审核,减少决策失误,严格依照法定程序依法依规举行方案听证会,广泛听取民意,有序推进了市级重点项目的实施。此外,全年共召开疑难问题法制论证会12场次,认真听取社会各界的意见和建议,出具法律意见书65份,最大限度保障和维护行政相对人的合法权益。

(四)坚持严格规范公正文明执法,树立政府良好形象

1开展深化综合行政执法体制改革试点。根据省、市相关文件精神,明确我区作为南京市唯一代表开展深化综合行政执法体制改革试点。结合区情实际,拟订了《玄武区深化综合行政执法体制改革试点方案》。试点方案分为4个方面,分别为总体要求、基本原则、主要任务和组织保障,共推进5个部分19项改革任务。主体框架为区级层面推进“相对集中行政处罚权、行政强制权+部门领域内综合执法”,街道层面继续加强综合行政检查执法大队建设。

2、创新案件评查举措,促进行政执法规范化建设。从2016年以来,我区改变以往案件评查的方式,由区政府法制办牵头,面向全区各行政执法单位采用定期评查与不定期抽查的方式,开展执法案件集中评查活动,将全区行政许可、处罚、强制、征收等各类行政执法案件进行集中评查。评查活动邀请了区法律顾问、复议委员会、法律咨询委员会委员、行政执法监督员以及各部门法律顾问、业务骨干等参与评查。对各部门上报的及随机抽取的各类执法案卷进行综合评判,指出具体个案存在的问题,提出明确的评查意见,向区政府专题报告,对全区行政执法水平的整体提升起到积极的作用。

3、落实行政执法公示制度,建立完善统一的行政执法信息和监督网络平台。在区政府门户网公示行政执法人员基本信息,并实行“行政执法季度公示制度”。按明细列表的形式,公开每季度各行政执法部门行政处罚、行政许可、行政审批以及其他行政行为的案件名称、办件数量、处理结果,以接受社会各界的监督。

4、落实行政执法全过程记录制度。各行政执法机关按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》和《江苏省行政程序规定》的要求认真履行受理、立案、调查取证、告知陈述申辩权或听证权、记录内部审查程序,作出决定、及时送达等法定程序。行政执法单位积极探索推行和优化行政执法程序制度,建立和落实行政执法全过程记录制度,保证了行政执法案件的整体质量。

5、加强重大执法决定法制审核力度。我区要求各行政执法部门建立健全并严格落实重大行政处罚案件集体讨论决定、备案审查反馈以及案件备案审查案卷归档等制度,进一步规范自由裁量权行使。在加强重大行政处罚纸质文书备案审查的基础上,充分利用重大行政处罚网上备案登记系统,对全区所有行政处罚案件进行网上报备,实施全方位立体监控。全年全区共备案审查重大行政处罚案件44件,优良率达100%。

(五)完善社会监督机制,强化对行政权力制约和监督

1、努力提高12345政务热线办理质效。我区共受理市12345平台派发工单55637件,办结48119件,市民各类诉求按时办结率100%,综合满意率91.76%。一是建立全区12345政务热线民情民意数据库。完成区12345政务热线考核分析系统升级,实现对各承办单位热线数据即时抓取和统计分析,加强群众诉求的分析研判,定期通报全区诉求情况,为区委、区政府科学决策提供依据。二是坚持问题导向,提升工作成效。对调查不清、处理不当、重复投诉以及没有如实办理的问题,责成相关单位重新处理。对部门职责不清、情况复杂的工单,主动进行现场调查处理或召开协调会议研究解决,安排专人到现场核实工单138件次,配合市政务办现场核实工单9件,通过区领导批办工单20件,促进了疑难推诿事项的有效解决。三是完善考核体系,进行量化考评。根据市12345政务热线新系统和新考核办法,及时研究修订印发《玄武区政务热线工作绩效考评细则(试行)》。四是强化指导培训,提高办单质效。结合市政务热线系统更新,对全区各成员单位办单人员开展专题培训十余次。

2、加快运用网络手段实行阳光执法。一是积极推行与南京市行政权力阳光运行系统的三网融合、成果互换工作模式,运用政府法制监督系统及时登记、反馈、整改,将部门运行情况纳入全年依法行政考核考评体系。确保行政权力事项真正实现全区范围内的一网办理,切实增强行政权力行为的透明度和公正性。二是在区政府门户网公示行政执法人员基本信息,并坚持实行“行政执法季度公示制度”。按明细列表的形式,公开每季度各行政执法部门行政处罚、行政许可、行政审批以及其他行政行为的案件名称、办件数量、处理结果,以接受社会各界的监督。

3、实现“两法衔接”信息资源共享与工作效率的全面提升。我区按照市“两法衔接”领导小组办公室的工作部署,将平台对接工作作为一项重点工作。按时间进度完成任务。加强平台的日常维护管理,明确分管领导和责任部门,并指定一名平台管理员具体负责和保管平台登录密钥,做到专人专机使用,防止“两法衔接”涉密信息泄露。此外,在现有的“区权力阳光运行系统”条件下,已将区计生局等24家行政执法单位的数据端口向区检察院全面开通,极大地方便了检察机关调取查阅相关数据。对于因省、市条口垂直部门“自建网上办件系统”而在“区权力阳光运行系统”中不反映数据的部门,区政府法制办与检察机关协商沟通,采取部门季度向检察院书面呈送《执法案件统计报表明细》及执法文书复印件的方式,以弥补数据共享不足的情况。

4、积极运用统一的市场监管信息平台。按照省政府构建全省统一的市场监管信息平台的部署要求,落实推进省市场监管信息平台的应用,及时将监管信息推送到省市场监管信息平台,并实现与公共信用信息系统、企业信用信息公示系统有机衔接。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

5、加大“双随机、一公开”监管力度。加快推进省市场监管信息平台的应用,区市场监管局组织区各行政执法单位,及时将监管信息推送到省市场监管信息平台,实现与公共信息系统、企业信息公示系统有机衔接,及时公开监管信息,形成监管合力。各行政执法单位根据监管工作实际,实时更新检查对象名录库和执法人员名录库。根据各行政执法单位报送数据统计,全年全区24家行政执法单位(不包括公安)建立了51702家随机抽查对象名录库、419人的执法检查人员目录库;“双随机”抽查工作共检查1222批次、检查主体数量为1897家、推送市场监管信息平台1443件。

6、强化行政权力制约和监督。2017年区政府第二届行政复议委员会、第四届法律咨询委员会和第四届行政执法监督员进行了集中换届。新聘任的新一届委员和监督员共计55名,分别来自市、区人大代表、政协委员、高校专家学者、律师界、新闻媒体、驻区企事业单位以及相关社区,聘请范围更广,群众代表性更强,专业素质更好。这是我区推进法治政府建设的抓手之一,实践中也取得了一定的效果。

(六)畅通救济渠道,依法有效化解社会矛盾纠纷

1、严格落实《玄武区政府行政机关负责人出庭应诉办法》。今年以来共承办各类行政诉讼案件43件,涉及行政征收、政府信息公开、环境保护、城市管理、市场监管等方面。针对近年

来行政诉讼案件数量“爆发式”增长的新情况,要求各单位切实做到认真应对诉讼、全面收集证据、积极参加庭审等工作。在区政府层面,各分管区长作为行政机关负责人出庭率达93%。我区政府和部门在省、市、铁路运输三级法院行政诉讼案件判决的胜诉率达100%,行政诉讼无一例败诉。

2、完善行政复议机制,努力化解矛盾纠纷。区政府在人员配备、经费保障等方面倾力支持行政复议机制创新。我区的“行政复议案件听证室”和“法律顾问值班室”发挥了重要作用。各街道政务服务大厅设立的专门行政复议受理窗口,也为人民群众提供了行政侵权违法救济的有效渠道。今年以来区政府共受理行政复议案件40件,召开行政复议案审会12场,所有行政复议案件均在法定期限内依法办结。随着引入社会力量参与审理行政复议案件机制的建立,区政府层面进一步完善区行政复议委员会工作机制,行政复议案件的质量明显提高。

3、积极建立多元化矛盾化解机制。积极探索行政复议案件解决新途径,在复议双方自愿的前提下,运用调解方式解决争议。进一步加强全区公调对接人民调解工作室的各项建设,充实各公调对接工作室的专职调解员的力量,新聘任44名专职人民调解员,同时打造优美的外部调解环境,并对工作流程、工作纪律、调解员的聘任培训,调解员的考核奖励等工作进行规范,从而打造一批素质过硬、作风顽强的专职调解员队伍。建立行政复议与信访、司法、法院有效衔接机制,形成化解行政争议的工作合力,妥善处理了一批历史遗留问题,有效维护了区域社会稳定。

(七)加强理论学习,提升法治思维和依法行政能力

1、认真落实领导干部学法制度。一是先后举办多场专题讲座,邀请南京市“七五”普法讲师团成员、江苏省委党校教授曹达全主讲《宪法实施与法治政府建设》;邀请国防部新闻事务局局长、国防部发言人吴谦作“国家安全形势”专题报告;理论学习中心组围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》举行扩大学习会,邀请省纪委部门负责同志作专题辅导报告。并在区政府常务会议上由政府法制办郭镰主任进行了一场《宪法修正案》宣讲。区领导还带头学习《房屋征收条例》、《南京市城市治理条例》等条例规定。二是坚持领导干部进高校学习制度和通过“公务员学习网”等完成学习任务,增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。坚决执行领导干部任前法律知识考试和依法行政考察制度,考试不合格决不任用。

2、认真开展行政执法业务培训。加强行政执法人员的教育培训,全年人均学法时间不少于15天,对在职行政执法人员结合案件评查定期进行考核和轮训,要求所有行政执法人员必须参加行政执法资格考试。结合新《行政诉讼法》,分批次对各街道和行政执法单位分管领导、业务骨干及相关工作人员进行集中轮训。全年分三批对878名执法人员进行了综合法律知识培训和考试,对全部执法证件进行了年审,保证持证上岗规定的有效落实。

(八)强化法治政府建设组织领导,加快法治政府建设

1、区委区政府高度重视《纲要》的贯彻落实,主要领导切实履行法治建设第一责任人的职责,要求结合建设“强富美高”新玄武的奋斗目标,围绕推进依法行政,建成法治政府,全面贯彻落实《纲要》的要求,推进政府工作规范化、程序化、法治化,为“迈上新台阶、建设新玄武”作出积极努力。区政府制定并印发了玄武区法治政府建设实施方案(2017-2020年),从7个方面、26项具体任务,对全面贯彻落实《纲要》的组织保障、任务分解、责任单位、落实机制、完成标准等提出具体要求和措施。明确到2020年我区法治政府建设的总体目标是:结合玄武依法行政和法治政府建设实践,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。人民群众对法治政府建设的满意度达92%以上。按照要求,区政府每年制定年度法治建设工作要点,明确阶段性任务目标和落实步骤,扎实推进法治政府建设。

2认真落实法治政府建设情况报告制度。我区按照时间节点认真落实《纲要》关于“县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向区政府报告上一年度法治政府建设情况”。区政府每年向人大常委会和上级政府报告法制政府建设工作情况,并通过区政府“数字玄武”政府门户网站向社会公布。政府部门每年向区政府报告依法行政工作情况,并在政府信息公开平台或自建网站发布。历年来,我区一直坚持将部门向区政府报告依法行政工作情况纳入依法行政考评体系和区现代化建设目标考核中同步考核。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,我区的法治政府建设工作与上级的新要求、人民群众的新期待相比还存在着不小的差距,集中表现在以下几个方面:
    (一)个别单位的法治意识不足,依法行政能力有待加强。
少数行政执法部门对依法行政整体意识树立不牢固,管人管事的观念较浓,片面强调管理而忽视了服务。某些工作脱离实际,依法行政工作缺乏具体实际的内容。
    (二)依法行政工作监督机制需要进一步健全,系统化、制度化的整体监督格局需进一步完善,存在依法行政工作的发展水平不平衡的问题。个别同志简单地认为监督就是查错纠偏,往往忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节。另外,对监督惩处的刚性不强,对事处理的多,对人责任追究的少。
    (三)需要进一步厘清相关部门的执法边界,部分行政执法部门之间职责交叉重复,导致执法效率较低、部门之间的协调配合不够。应当进一步完善统筹协调、联合执法、有效监督的工作机制,加强对行政执法人员法律专业教育培训。

三、下一步工作打算

2019年是实施法治政府建设“十三五”规划的关键一年,区政府将聚焦法治政府建设的新目标新任务,围绕“强富美高新玄武”总体定位,大力开展法治城区、法治政府、法治社会一体建设,深入推进政府工作规范化、程序化、法治化,全面实现基本建成法治政府的目标。

(一)加快转变政府职能,完善政府制度体系建设

1、依法履行政府职能。不断优化政府机构职能配置,精简工作环节,建成网络办公办案管理系统,实现流程控制与监管,更有效地提升行政效率,规范行政行为。严格遵照行政权力事项清单、行政许可目录清单、社区公共服务事项准入清单等,积极推动隐性权力公开化、显性权力规范化、行使权力责任化,保证决策权、执行权、监督权的统一协调。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,重点加大对投资融资领域的监管力度。着重推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,加快构建政府监管、信用约束、行业自律、公众参与的综合监管体系。

2、完善依法决策机制。按照《南京市政府重大行政决策程序规定》的要求,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等制度规定。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策一律进行听证。全面推行法律顾问制度,发挥好以政府法制机构工作人员为主体、法学专家和律师为辅助的法律顾问咨询团队的重要作用,保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。建立重大行政决策终身追究制度及责任倒查机制,对违法决策、决策严重失误或者应及时决策但久拖不决而造成重大损失、恶劣影响的单位或个人,严格问责、严肃处理。

3、全面推进政务公开。严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开的要求,紧紧围绕重点改革任务、重要政策、重大工程项目和政府工作报告、发展规划提出的重要事项,主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,并根据工作进展公布取得成效、后续举措,广泛听取公众的意见建议,加强和改进工作。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,组织力量监测本地区、本系统舆情,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。加强12345政务热线建设,进一步探索、总结规范处理办结流程,提高效率,坚持热线受理事事有落实、件件有回音,使之成为展示政府形象的主窗口,创新法治机制的主要阵地。

(二)畅通纠纷化解渠道,完善依法化解社会矛盾工作机制

1、健全依法维权和化解机制。正确处理维稳与维权的关系,始终把维护社会公平正义作为核心价值追求,健全多元的矛盾纠纷化解机制,综合运用行政复议、诉讼、调解、指导等多种手段和方式,把各种复杂的矛盾和问题纳入法治轨道解决。建立健全社会矛盾预警、协商沟通和救济救助机制等,重点加强房屋土地征收、社会保障、公共安全等领域的矛盾纠纷排查、分析研判和动态治理防范。健全行政执法和刑事司法衔接机制,贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。开展涉嫌犯罪移送案件评比活动,加强“两法衔接”工作的考核。

2、加强行政复议和行政诉讼。完善行政复议的立案、受理、结案制度,充分发挥行政复议委员会作用,健全复议委员会委员全程参与复议、诉讼的机制。探索建立行政复议案件咨询、受理、审理、结案和归档“一窗式”办结工作机制,加强行政复议案件实地调查取证,按条件实行公开听证、开庭审理,充分保证当事人的合法权益。积极参加行政应诉,落实行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关作为共同被告等规定,进一步推进行政机关负责人和“一把手”出庭应诉工作,自觉接受人民法院的司法监督。加强行政复议机关与审判机关的沟通与交流,配合人民法院做好开庭审理工作,探索实行法律顾问单位参与行政应诉。

3、推进信访工作和行政调解。把信访纳入法治化轨道,保障合理诉求依照法律规定和程序就能得到合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。加强初信初访办理工作,实行网上受理信访制度,健全完善诉访分离制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,严格执行涉法涉诉信访依法终结制度。健全行政调解工作机制,规范行政调解的程序和方式,确保行政调解工作全面规范开展。重点加大消费者权益、劳动关系、医患关系、环境保护等行业性、专业性调解组织建设。完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制,实现各类调解主体的良性互动。

(三)细化法治保障措施,夯实法治政府建设基础

1、加强法治政府建设组织领导。按照全面推进依法治区的工作部署,积极履行行政首长作为依法行政第一责任人的职责。每年组织专题听取依法行政工作汇报,研究解决推进依法行政、建设法治政府中的重大问题。加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查,认真落实依法行政报告制度,区政府每年度向区委、区人大常委会、区政协报告或通报法治政府建设工作情况,并及时向社会公开。及时制发《玄武区法治政府建设实施细则(2018—2020年)》,明确时间进度和可检验的成果形式,把法治政府建设成效作为衡量政府及其部门领导班子、领导干部工作实绩重要内容。

2、强化依法行政指导和督促考核。加强对各街道、部门推进依法行政、法治政府建设工作的指导、督促和检查,促进政府法制常态化监督。加快建设科学有效的权力运行监督体系,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督。健全和完善政务公开工作机制,进一步明确政府信息公开的范围、权限、方式和程序,深入推进行政权力网上公开透明运行,将全区行政执法机关办结的行政执法个案结果在网上予以公示,主动接受社会各界的监督。结合行政执法综合体制改革以及执法重心下移、行政执法检查大队建设,建立和完善常态化、立体化监督考评机制,加强依法行政考核、法治政府建设考评工作,扩大考评范围,改进考核方式,将“放管服”工作作为重点督查事项,其结果纳入政府综合目标考核、绩效管理考核体系。对工作落实不到位、推诿扯皮、不作为甚至乱作为的单位或者个人进行约谈和组织处理,以确保各部门按时保质完成任务。

3、加大法治能力水平和人员队伍建设力度。一是定期举办区政府和部门、街道领导干部依法行政专题培训班,积极开展法治轮训,提升运用法治思维和法治方式的能力。认真执行领导干部任前法律知识考试和依法行政考察制度,突出法制机构干部培养和使用,推进政府法制队伍专业化、职业化。二是探索建立和完善政府法制机构合理的工作模式,进一步明晰其职能和架构,强化符合新形势要求的管理制度,充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的参谋助手和法律顾问作用。切实落实全区推行法律顾问制度和区属国有企事业单位律师制度的实施意见,督促其积极有效地开展工作。推进区政府机关设立公职律师,充分发挥出法律顾问在政府涉法事务的法律支持和服务作用。三是在法院建立依法行政教育基地,努力培养全体政府工作人员依法行政的意识,通过开展案件旁听审理、宣讲等形式,让更多的领导干部和公务员了解法院审判程序,促进领导干部和公务员主动学法用法,提升依法行政工作的能力。

 

 

 

玄武区人民政府办公室                      2019 114印发

                                                                                                                                                                                                                                                                 


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